随着我国进入创新型国家建设的攻坚阶段，科技管理体制改革和科技成果转化两大问题成为国家尤其是科技主管部门更加关注的领域[1]。虽然经过多年的努力，中国已经初步建立起一套完整的科技成果鉴定、登记、评价、管理、转化的政策体系，有效提升了我国政府的财政资助项目(课题)产生的科技成果转化能力，但如同每年公布的《全国科技成果统计年度报告》所显示的，在现有的统计、分析制度架构下，我国科技成果统计仍只关注成果本身而非科技成果转化，这使得国家和全社会对于科技成果转化的具体效果仍然缺乏有效的认知。尽管我国学术界针对科技成果转化的测度问题进行了大量的探讨[2-4]，但却缺少对科技成果转化过程进行监测评估的研究，而已有的相关研究所设计的监测指标存在直接相关性不足、不能进行全过程监测、涵盖科技成果类型不全面、指标系统性不足、监测结果现实指导性不足等问题[5-8]，严重影响了它们在实际工作中的应用。为此，必须充分考虑科技成果转化应用主体的需求，根据现实情况和未来的发展方向进一步分析各类科技成果转化的过程，并制定系统的科技成果转化过程监测指标体系，从而推动在更大程度上解决各类科技成果转化过程监测难的问题，继而推动科技成果更好地实现转化。
一、科技成果及科技成果转化的内涵再辨析
科技成果是一个中国特色明显的概念，国内学术界对其内涵的理解仍未取得一致，但管理部门则基本形成了比较统一的观点。1986年公布的《现代科技管理词典》与《中国科学院科学技术研究成果管理办法》关于科技成果的提法较为类似，都是指“对某一科学技术研究课题，通过观察实验、研究试制或辩证思维活动取得的具有一定学术意义或实用价值的创造性的结果”。而20xx年的《科技成果评价试点暂行办法》进一步指出，科技成果是“由组织或个人完成的各类科学技术项目所产生的具有一定学术价值或应用价值，具备科学性、创造性、先进性等属性的新发现、新理论、新方法、新技术、新产品、新品种和新工艺等”。从上述概念及其演变过程可看出，科技成果有三大基本特征，即具有一定的价值(无论是学术价值还是应用价值)、一定的属性(科学性、创造性、先进性等属性)和一定的创新(新发现、新理论、新方法、新技术、新产品、新品种和新工艺等)。由于是基于管理的角度，因而上述定义还强调了其产生来源是科学研究项目(或课题)。实际上，我国制定的有关科技成果的政策都着眼于政府的科研计划项目(或课题)，正好切合了提出这个概念的目的是服务于政府管理，这是在研究科技成果问题时首先必须牢牢把握的。
科技成果，顾名思义应包括科学成果和技术成果两大类。《_国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》(1987)首次明确将科技成果分为三类，即科学理论成果、软科学研究成果和应用技术成果，前两者属科学成果，后者属技术成果，这一分类一直延续至今。20xx年的《科技成果评价试点暂行办法》又根据科技成果转移方向的差异，将应用技术成果细分为技术开发类应用技术成果和社会公益类应用技术成果两类，这样科技成果实际上就包括四类。科学被细分为软科学和硬科学，而软科学研究成果和科学理论成果分别是与之对应的成果类别。基于这一思路，本文将应用技术成果细分为软技术成果和硬技术成果两类，从而科技成果可进一步细分为六小类。同时，由于必须经过认定是科技成果的特征之一，只有通过专利申请授权、取得技术标准、发表论文专著、计算机软件登记、集成电路布图设计、植物新品种登记等科技成果鉴定方式，形成某种形式的知识产权，科技成果才能得到合法的保护继而进行后续的转化，因而最终进行转化的科技成果还需要穿上一定形式的知识产权外衣。
关于科技成果转化，《_促进科技成果转化法》(1996)的定义是“为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动”。该法将科技成果转化的重点落脚在应用技术成果，而未考虑科学理论成果和软科学研究成果。由于我国的科技计划包括国家高技术研究发展项目计划、国家科技支撑计划、基础研究计划、研究开发条件建设计划、科技产业化环境建设计划等五大类，其产生的科技成果广泛覆盖六小类科技成果。其中一些科技计划的成果产生形式以科学成果为主，有些也涉及科学成果，虽然科学成果所产生的直接经济社会价值不如技术成果，但其科学价值和间接的经济社会价值也是非常重要和关键的，却往往被忽视。无论从重要性还是完整性等来看，都应将科学成果纳入科技成果转化序列。这样，本文认为科技成果转化的定义应进行充实，即为提高科学技术发展水平和社会生产力而对科学研究与技术开发产生的具有科学价值或实用价值的科技成果所进行的后续试验与开发、应用或推广或传播直至形成新产品、新工艺、新材料、新技术，新思想、新观念、新理论，发展新产业、新学科、新政策等活动。
二、各类科技成果的主要转化过程
科技成果的转化并非一蹴而就，往往存在着多次转化，尽管不是所有的成果都完成所有的转化。同时，科技成果在完成每次转化后的结果和表现形式并不完全相同，加之不同类别科技成果的转化过程也有较大差异，都需要详加区分，以便更科学地设计过程监测指标体系。
(一)软科学研究成果的转化过程
软科学研究成果的主要用途为促进决策科学化和管理现代化，受众主要是政府决策者、机构管理者、机构研究者等。软科学成果根据其表现形式可进一步细分为非(公开)出版物和公开出版物两类，它们的转化过程存在一定的差别。
完成二次转化后，政策或管理制度变革可进一步创造大小不等的经济、社会、环境、生态效益。它们可算是第三次转化。
(二)硬科学研究成果的转化过程
硬科学研究成果分为基础研究理论成果和应用研究理论成果，前者的主要用途为推动科学发展，受众主要是机构研究者，后者则同时囊括推动科学发展和指导技术开发两大用途，受众主要是机构研究者、专业技术人员等。硬科学研究成果主要以公开出版物的形式出现，当然国防等机密性强的领域的一些成果也可能不公开(由于难以测度且数量很少，因而不在本文的讨论范围内)。具体的两类硬科学成果的转化过程，既有相同之处，也有一些差别。
基础研究理论成果被公开出版后，被吸收到新的科技成果中，例如被新的科技成果所引用，就意味着完成了成果转化。应用研究理论成果被公开出版后，同时沿着两条路径进行转化：第一条路径是它被吸收到新的科技成果中；第二条路径是它被具体用于指导技术成果的开发，也就是成为获得新的技术成果的理论依据，都意味着完成了成果转化。
当然，硬科学研究成果在经历了第一次转化后，如果得到政府层面的响应，并推动政策或管理制度的修订或制定，则将经历其第二次转化。同样因其所产生的经济、社会、环境、生态效益则可被看作第三次转化。
(三)软技术研究成果的转化过程
软技术研究成果细分为软技术开发类应用技术成果和软社会公益类应用技术成果，它们都不以实物体现，而需要借助一定的媒介。前者主要服务于经济发展，受众主要是企业及其中具体的研究者和服务人员；后者则同时服务于经济和社会发展，受众包括企业、大学、研究机构等机构及其中具体的研究者、服务人才、专业技术人才等。两类成果转化的差别出现在第一次转化过程中，软技术开发类应用技术成果先完成产业化过程，而软社会公益类应用技术成果则是在全社会范围内开展成果的应用推广。
无论是产业化或大规模的应用推广，都将创造可观的经济、社会、生态、环境效益，从而完成软技术研究成果的二次转化过程。
(四)硬技术研究成果的转化过程
硬技术研究成果也分为硬技术开发类应用技术成果和硬社会公益类应用技术成果等两类，它们的用途和受众分别与软技术开发类应用技术成果和软社会公益类应用技术成果相同。硬技术研究成果中的具体两类成果的转化过程也存在一定的差别；同时，随着技术转化模式的不同[10]，每类研究成果的转化过程也有细微的差别。
硬技术开发类应用技术成果一般为实验室阶段的成果，它们还将先后经历后续试验、开发、产业化等阶段，完成第一次转化过程；在此基础上，如果形成技术溢出效应，推动技术在更大范围内扩散，将形成第二次转化过程。完成二次转化后将产生大小不等的经济、社会、生态、环境效益，从而完成第三次转化过程。
硬社会公益类应用技术成果的转化有两条路径：一是，先直接应用于某个具体的工程建设中，或者在已明确范围的区域内进行应用试点，完成其第一次转化过程；在技术应用成功以后在更大范围内或更多工程建设中推广，就完成了第二次转化过程。二是，先经历后续试验和开发，再在此基础上开展应用推广，前后也涉及两次转化过程。无论如何，它们最终也都会创造经济、社会、生态和环境效益，从而实现第三次转化过程。
对科技成果转化过程的完整分析表明，不同类别成果的转化路径存在一定的差别，但不同类别成果也可能在某个转化阶段具有相同的转化路径，其中软科学研究成果和硬科学研究成果、软开发类应用技术成果和硬开发类应用技术成果、软社会公益类应用技术成果和硬社会公益类应用技术成果两两之间都存在类似的转化过程，其共性远大于差异性。需特别指出的是，在某类成果转化过程中，可能产生不同于该类成果的其他成果类别，后者将按照上述科技成果的转化路径进行转化。
三、科技成果转化过程监测体系设计
国外在监测科技成果转化或者说技术转移方面拥有较为丰富的经验，值得我们在设计指标体系时参考借鉴。对我国的科技成果转化过程进行监测时还需要特别强调同我国的实际相结合，为此本文还提出了一些指标设计的宗旨和原则。在此基础上，本文分别针对三类转化过程类似的科技成果设计了两阶段的科技成果转化监测指标体系。
(一)国内外现有的科技成果转化过程监测指标体系设计情况
多数国家针对科技成果转化的监测没有全国统一的完整体系，仅由非政府机构采用调查等方式对国家资助的实验室、大学的技术转移情况进行监测评估，监测指标的设计多从投入产出的角度分析科研资金投入的效益情况，例如鲁本斯坦和盖斯勒将科学技术产出分为四类：即与销售有关的、与节约有关的、与对利润的影响有关的以及与技术解决方案的时间和成本有关的[11]，其数据获取的方法基本上是样本调查。特别值得指出的是，美国的NSF对联邦实验室的技术转移活动进行了专门统计，涉及专利申请与授予、许可、合作研发等3个方面[12]。总体来看，国外监测的主体为民间机构而非政府，关注重点在技术转移而非各类科技成果的转化，主要的统计指标比较接近，也就是说基本形成了较为一致的看法；其不足在于指标体系的完整性和系统性不够。
与国外相比，我国国家科技主管部门仅对科技成果进行了统计，而针对科技成果转化问题，1991年原国家科委编著的《科技成果转化的问题与对策》首次提出了评价指标体系和研究模型，将科技成果转化率定义为技术成功率、工程成功率、商业成功率的三项乘积，并将这三项指标继续划分为多项指标，但该成果实际上并没有获得实际应用。整体而言，我国的科技成果转化仍然缺少为权威的指标体系，政府和学界并未形成一致的意见。
(二)我国科技成果转化过程监测指标体系设计宗旨与原则
根据我国科技成果转化监测的已有基础和条件，为更好地将政府资助科研项目(课题)所获得的科技成果用于生产生活实践，产生更大的经济、社会、生态、环境效益，本文提出过程监测体系应体现两个根本宗旨：一是更好地监测不同类别科技成果转化的过程和效果，为国家有关部门的政策制定与实践提供直接的依据；二是更好地与国际现有监测体系进行衔接，以促进开展国际比较和国际学术交流与合作。
国外对于技术转移测度的原则(包括提出该体系的设计原则)包括具体、可测量、可接受、相关、随时间而变化等方面[18]，这些原则对建立我国的监测体系也具有较强的借鉴意义。同时，还应注意到我国科技成果的概念与国外的差别，以及我国具体开展科技成果转化监测所具有的一些体制优势和不足。为此，本文提出设计我国的监测指标体系应遵循如下原则：监测指标要反映不同监测对象的差别、指标兼顾科学性和可操作性、指标兼顾系统性和简洁性、指标兼顾国内实际又能接轨国际、指标体系可反映不同对象的转移全过程等。
(三)我国科技成果转化过程监测指标体系的具体设计
在上述设计宗旨和原则的指导下，科技成果转化过程监测指标体系在具体设计时，还应该考虑的是，转化过程类似的成果归为一类，同时尽管有些成果可能会产生三次转化，但由于第三次转化的效益难以精确地计算出来，因而仅设计前两次转化过程的检测指标体系。具体的监测指标体系如表2所示。
四、总结与讨论
我国科技成果转化监测指标的统计或调查对象为政府部门资助的大学、科研机构和其他事业单位、转制企业、大学和科研机构下属企业等，其规模以百万计，参与人员更是以千万计。因此有必要建立系统的数据统计分析体系。鉴于我国当前的大学、科研机构等普遍缺少科技成果转化管理机构，为此建议国家科技主管部门先依托国家科技计划中的后评估项目作为试点，探索相关数据获取的渠道和机构，逐步形成较为完善的数据获取机制并在全国推广开来，如无特殊情况，要求所有申报国家科技计划项目(课题)的机构要说明之前完成的财政支持项目(课题)产生成果的转化情况，并提交相应的指标数据，将其作为项目(课题)申报的前提条件。当然，这是一个逐步完成的过程，同时，产业集群规模等指标更多要依靠调查来获取，可借助第三方机构来参与完成。
尽管国内的科技成果转化评价都倾向于采用模型化的方法计算转化效率，有利于从整体上把握科技成果转化的概貌。但本文认为，政府部门才是最关心科技成果转化程度的部门，因此应从他们的需求出发来分析指标数据，这也是国外的通行做法。为此，采取指标逐一分析的方式对监测指标数据进行分析研究，但可根据需要对不同机构(如大学、科研机构、转制企业等)进行分门别类，从而比较它们在转化过程中的各个方面的具体效率和存在的问题。这种分类还有助于进行国际比较，从而厘清许多有关于科技成果转化率的不确切认识。
本文采用两阶段指标体系的监测方法，在具体监测过程中，对同一类成果不同阶段指标监测结果的比较分析，主要用于反映其不同阶段的转化绩效变化；而对不同类别统一阶段指标监测结果则不做比较分析，但可以根据时间序列的变化来反映其转化绩效的时间序列变化。在此基础上，可根据具体发生变化的指标监测值的情况来进一步分析变化产生的原因。通过持续的跟踪分析，就可以将政府和社会的视线聚焦于影响科技成果转化过程中的问题环节，继而为提出后续解决方案提供科学的依据。
总体而言，科技成果转化过程监测指标体系的建立过程，实际上是一个统一部门、地方、大学与科研院所、企业等的观念认识的过程。在这个过程中，要求它们各自根据指标监测的需要，建立或指定一个专门的指标监测机构或管理部门，长期提供专门的经费支持，形成一套上下统一的监测数据系统和相应的管理制度等。从这个意义上来说，监测指标体系的建立本身只是一个手段，本质上是为了建立我国的科技成果转化指标监测制度提供一个切入点。
近些年来，我国的城市化进程在日益加快，道路交通地位的重要性也更加的突出，交通经济得以全面的发展，在城市规划中，人们对交通经济问题的考虑也越来越多，城市规划与交通经济的关系也更加的密切，交通经济涉及到的范围与城市规划也没有更大的差别，因此，本文国从交通经济的视角出发，深入细致的理论研究交通经济评价的指标体系。
1 概论
人们对交通经济的研究已经有了一段的历史，特别是在国外的研究进程中，国外的研究学者对交通经济问题已经有了一段时期的研究，但这一科学研究问题在20世纪20年代初期就出现了半休眠状态，这一休眠阶段持续了一段时间，到了20世纪60年代，随着市场上的销售供应业的发展，城市交通也在扩展，交通利益问题也逐渐的显现出来。在发展中国家，运输领域的问题也受到了广泛的关注，人们开始意识到土地利用和交通的关系，并针对这一问题进行了研究，以此来解决现阶段的矛盾。因此，交通经济在这一时期也重新发展起来，导致交通经济和城市规划的界限也突显出来，这一问题也变得越来越模糊。但这一问题真正的成为学术研究专科是在20世纪70年代，交通经济属于微观经济的一个重要的分支，该领域与其他经济领域的发展密切相关。在研究中，交通经济内容主要是运送人和物资，与车辆和交通设施的生产量的关系并不大，该问题研究的重点是交通运输所包含的问题的实质。但对于我国来说，对交通经济的研究还是不够重视，对交通经济问题的研究尚处于定性的阶段，在城市交通的经济利益和社会利益的分析上，还未做出全面!系统的理论研究。随着国家中的矛盾越显突出，这些问题体现在交通需求和供给上，特别是城市交通的发展状况越来越紧张，并且城市化进程又不断带来新的问题，因此，国家在交通方面的投入增多，例如人力!物力等，但由于城市交通规划和建设缺乏指导性且可操作性差，城市交通建设盲目性的扩大，导致交通规划投资效益降低，这主要是与交通经济的研究理论有关，交通经济问题研究也更加的落后，没有明确交通发展与经济发展之间的内在联系，在交通运输建设和经营活动中缺乏理论和实践研究，使其在实际工作中没有得到应有的重视。
2 交通经济的概念
交通经济的概念，是从交通和经济两方面考虑，研究的主要是城市交通规划问题，包括规划方案的成本、利益以及预测和评价等，还有就是针对研究问题来实施交通对策，运用经济杠杆来调节交通的需求和供给。交通经济的核心是人和物资的经济问题，关注于交通系统的环境以及交通状况的分布，要明确和清晰各个资源的费用!成本，在研究上已经逐步的定量化，以经济学角度来看，数据更精确，目前，人们对交通经济问题的研究和分析正向着对策和方案努力，试图用不同交通政策和解决方案来运用到实际状况中，根据不同的交通需求准确的预测经济问题。
3 交通项目经济评价的指标体系
一是城市交通项目在城市化的建设中逐渐增多，针对经济问题的研究，其核心问题是对规划项目进行综合评价，针对不同的方案进行比较，包括交通项目的费用和效益，从而在交通规划上做出正确的判断。因此，人们需要对与交通项目相关的各个经济因素进行清晰的认识，明确各项经济因素。目前，城市项目规划和建设还是很明确的，特别是交通费用方面，例如基建费用!搬迁费等，其中还有其他的费用，但这些费用在交通项目的效益上并没有起到多大的作用，这主要是由于交通项目的计费方法不尽合理。可见，交通项目的综合效益的计算方法还是欠缺成熟，也是困扰人们的问题。由于城市交通项目效益不像工业建设项目那么明显，使得决策难以实施。在实际中，我国已经进行重大的城市交通建设项目，采用费用一效益分析方法，通过实施科学的政策和完善的管理体制，从而得出适合的交通建设项目评价方法体系。
二是交通建设项目的费用一效益分析。在经济分析中，费用一效益分析主要是从两方面理解，即为正和负，其中正的结果就是效益，而负的结果就是费用。根据对正、负的分析，来评价综合的影响。其中分析方法可以划分为三类，分别为以费用!效益的来源进行划分;以量化的能力大小划分;以项目影响的性质划分。
三是交通建设项目中的费用分类。建设项目的分类主要是对建设和系统运营，两者都涉及到费用问题，可以细化为道路建设费、养护费用!路面更换费用等，同时，项目在实施过程中，也会涉及到一些费用，例如项目监督费、现场办公费、设计调费等，对于这些费用应该进行综合考虑和评价，在分析中，项目评价要结合市场、劳动生产的效率，量化各种效益，全面的评价一个项目的所有影响。
4 结束语
综上所述，我国城市建设步伐加快，使得人们的生活节奏和质量不断的提升，人们对生活的要求也越来越高，同时，人们生活中的便利设施就是以交通为基础，人们出行要求快速、方便、安全，这一愿望在当今时代也越来越明显，但随着道路环境也随着时代的发展而不断的恶化，其环境形势制约了城市的可持续发展，因此，为了提升人们的出行质量和效率，就要针对交通经济来规划道路交通状况，建立符合实际情况的评价指标体系，以提高城市交通规划的科学性和有效性。
一、电子商务促进经济增长的基本因素分析
电子商务促进经济增长的过程是电子商务把各种生产要素结合起来不断进行社会扩大再生产。影响电子商务促进经济增长的因素很多,若要全部罗列出来就会将问题更加复杂化。本文认为,应当选取其中最重要的若干因素作为电子商务促进经济增长的影响因素。结合经济增长生产函数,在电子商务发展初期,影响电子商务促进经济增长的基本因素是人力资源、资本与技术的投入这三个要素。
1、资本因素。有形的资本包括一些基础设施和设备等。电子商务运行的一个最基本的支撑条件就是信息基础设施、通信网络的建设和健全。要想真正实现网上交易,要求网络有非常快的响应速度和宽带,这必须在硬件、软件上提供对高速网络的支持,这些建设是需要大量资金的积累和投入的。
2、人力资源因素。人力资源因素主要由就业人员素质、就业人员占劳动力的比重和劳动生产率三方面构成。网络资源环境下的人力资源组织,并没有改变人力资源组织的目的,但是却为人力资源组织提供了先进的组织和实现手段。在制定人力资源发展规划时,通过网络获得更全面的信息,使得人力资源发展规划更有针对性、更符合企业发展的需要。
3、技术因素。电子商务促进经济增长主要是依靠技术进步和生产效率的提高来实现的。在生产率的增长中,主要是技术进步、技术创新、资源配置和规模经济等。生产率的增长实际上就是技术进步,这种进步包括技术的发明和应用、管理水平的提高、劳动生产率的提高。
二、电子商务促进经济增长的系统影响因素分析
随着时间的推移,电子商务进入增长时期和成熟时期,电子商务促进经济增长的影响因素就以电子商务系统的核心因素和环境因素为主。根据新古典经济增长理论和麦迪逊因素分析理论,电子商务促进经济增长还受到制度、意识形态、社会经济利益集团、历史和国家的经济政策等因素的影响。同时,根据电子商务系统发展的条件、运作模式以及电子商务与网络经济的关系,电子商务促进经济增长还受到金融市场和市场环境的影响。
1、金融因素。电子商务的范围很广阔,包括订货、购置、网络营销和网上银行等,其中金融服务主要有以下几个方面:(1)网上银行。网上银行又称在线银行,是指利用Internet技术,向客户提供开户、销户、查询、对帐、转账、信贷、网上证券和投资理财等业务活动,使客户在家里就能够安全便捷地管理信用卡、存款和个人投资等。在电子商务中,作为支付中介的银行在电子商务中起到了很重要的作用。(2)网上购物和消费。电子商务环境要求商场、厂家、政府部门、银行以及认证机构连接成网络,形成信息流、物流和资金流的通畅。客户通过网上商场可以进行商品浏览、订货和费用支付等商务活动,也可以进行在线订票、购物和娱乐等消费。(3)金融支付。传统的支付方式有汇款支付、支票支付和转账支付,而电子支付发展后,其支付方式将扩展为企业信用卡、电子支票支付、电子转账支付和信用认证支付等形式。
2、市场因素。市场因素是电子商务促进经济增长重的主要因素之一,全新的市场商务模式对人类社会生活产生了重要的影响,巨大的市场蕴藏着无限的商机。借助新的营销手段,企业能够取得竞争优势。
3、制度因素。(1)电子商务的经济环境因素。电子商务促进经济增长不仅与一个国家的国情和经济发展所处的阶段有关,而且涉及到经济结构、技术进步等方面的问题,也涉及到知识思想、发展战略、产业政策以及人们的观念问题。(2)电子商务的法律环境因素。电子商务的显著特点是全球性,它将改变全球经济,并通过Internet让更多的资源为更多的人所利用,从而改善人们的生活,改变人们的思维方式。但正是因为它的这种全球性,让电子商务面临着一系列不可避免的问题。包括安全性问题、国际民事诉讼问题、知识产权问题以及电子合同等问题,这些问题都对建立新的法律环境提出了迫切的要求。
4、国际化因素。国际化因素是指在经济一体化、信息全球化前提下形成的电子商务的国际环境。电子商务将被越来越多的国家列为信息化建设的重中之重和信息产业的新增长点。电子商务的发展将形成新的交换体制、架构新的市场规则、创建新的文化,将冲破时间和空间的限制,加快全球经济一体化进程。
三、电子商务促进经济增长评价指标体系构建
根据前面的分析研究,初步确定电子商务促进经济增长的评价指标体系如表1:为了推动我国电子商务的发展,对我国电子商务的发展状况进行分析和研究是非常必要的。电子商务时代不可抗拒地向我们走来,虽然我们还面临着不少问题和障碍,但是我们中国人向来是不畏艰难的。只要我们做好了充足的准备,一步一个脚印地、踏踏实实地去做,就能够在这个竞争的新时代中立于不败之地。
摘要：自从改革开放以来，我国社会经济高速发展，广大人民的生活水平不断提高，这些发展都是与电力发展分不开的，而其中超过80%的电力由燃煤电厂提供。目前燃煤电厂是我国的一项主要污染源，在燃煤电厂实行循环经济势在必行。本文从物质流分析为基础构建了燃煤电厂循环经济评价指标体系，供大家参考。
关键词：燃煤电厂；循环经济评价；指标体系
电力是国民经济发展的命脉所在，在我国国民经济发展中占据着极为重要的地位，然而燃煤电厂生产过程中产生了大量温室气体与二氧化硫、粉尘等污染物，因此燃煤电厂成为我国大部分地区主要污染来源之一，这种情况下燃煤电厂实施循环经济不仅可以满足环境保护的需要，同时也成为一条节能减排的有效途径之一。下面主要结合当前我国燃煤电厂的主要发展情况，针对其循环经济评价指标体系的构建进行分析。
1循环经济评价指标体系
可以从物质流分析、生态经济效率两个层面上着手构建该体系，首先，物质流分析可以作为构建行业、企业、区域及国家的循环经济评价指标体系，我国在这方面理论经验丰富，以物质流分析为出发点，涉及到了很多不同的研究对象，其中涉及到的指标体系也是不尽相同的，但是从总体上来看都可以归纳到资源消耗、经济社会发展及环境保护等领域中。从另外一个角度来看，基于生态经济效率建立循环经济评价指标，重点强调循环经济中经济效率、生态效率的实施。现有循环经济评价指标体系方面的研究主要包括有关该体系的理论及实证研究，主要是指对循环经济的再利用、资源化，其基本过程是利用资源利用效率、资源循环利用效率及资源消耗等构建指标体系，或者以经济—环境—社会协调发展的视角来构建评价指标体系，这一体系可以将循环经济及其评价看成为一个复杂的系统，其体系的构建关键在于促进各方面协调发展，利用循环经济发展度对循环经济的实施效果进行评价。当前有关中国循环经济指标的研究比较多，主要分为省级区域、城市两种循环经济评价指标体系，通常需要从城市经济发展、工业循环经济及环境保护等方面对地区循环经济发展水平进行评估。
2燃煤电厂循环经济评价指标体系的构建
物质流分析
定量分析物质流动是物质流分析的核心所在，旨在通过定量分析了解社会经济体系中物质的流量及流向。一般以物质流分析为基础，建立物质流管理，具体来说需要通过调控物质流方向与流量，提升各项资源的利用率，以此来达到预期设定的目标。从这一方面来看，它和循环经济的发展宗旨存在一致性，物质流分析为循环经济提供了重要的基础支撑，物质流分析与管理都作为循环经济中的核心调控方式而存在。燃煤发电厂主要有燃煤供给系统、蒸汽系统、电气系统等设备，燃煤发电系统主要包括燃烧系统、电气系统、控制系统等部分。纵观燃煤电厂生产流程、物质流分析可以看出，在实际生产中有大量污染物排出，这些废气、废渣及分成等污染物均来自燃烧的过程中，可见在燃煤电厂生产过程中，燃耗系统是产生污染物的主要环节，同时它也是事实循环经济以及进行循环经济评价的关键环节。燃煤电厂物质流河段主要对碳和硫进行分析，按照生产流程进行核算，计算物质流平衡账户添加平衡项。
构建的基本原则
燃煤电厂循环经济评价指标体系的构建必须遵循下面的基本原则：（1）科学性原则。体系的构建必须全面、准确、客观的反映出物质利用情况，符合可持续发展宗旨的同时避免指标之间重叠，进而将评价指标、评价目标有机联系到一起，形成层次分明的整体；（2）可操作性原则。体系建立时应尽可能的选择容易获取数据、便于计算、可以综合反映电厂发展水平的指标，这样指标体系的可操作性才能更强；（3）资源利用原则。驯化经济作为一种重要的实践模式，其主要特征在于资源化、减量化及无害化，所以利用该指标体系可以综合反映出电厂的资源利用效率；（4）政策相关性原则。各燃煤电厂的生产技术水平都存在着一定差异，同时也存在一定共性，面对各种燃煤电厂中存在的问题，指标体系中应同时包含资源利用效率、资源生产力等相关指标；（5）敏感性原则。应用该指标体系可以对区域循环经济发展水平进行评价，因此指标的敏感性直接影响着决策的有效性。
燃煤电厂循环经济评价指标体系
该评价指标体系是评价燃煤电厂各项经济活动效率的重要指标，同时应用其也可以对燃煤电厂的循环经济发展程度进行评价，按照国家发改委颁布的《循环经济指标体系》为参照，本指标体系的建立应该以物质流分析方法为出发点，同时注意对我国燃煤电厂的具体情况、相关环境保护政策等相关因素进行综合考虑。
3结语
综上，燃煤电厂是环境污染的主要来源，在今后的很长一段时间内，我们都肩负着非常艰巨的节能减排任务，一方面要着力调整能源结构，以降低能源结构中燃煤电厂及其他火电厂的比重，另一方面应严格按照电力——经济——环境协调发展的相关要求，建立起有效的循环经济管理模式，从最大程度上减少煤电生产对生态环境造成的不良影响，最终推动发电企业的快速健康发展。
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(一)铁道信号设备发展变化
铁道信号的设备最初是由人提着一盏煤油灯在列车运行过程中进行信号的指示，但受到天气、温度和地理环境等的影响，往往人们无法清晰的辨识到信号所表达的意思，从而使得对信号理解有误，影响列车运行情况和安全。随着科技的发展，人们也在不断的探求和研究新的信号设备，以提高铁道信号设备的准确性和安全性。尤其是在计算机技术发展迅达的时期，人们开始研究如何将铁道信号设备与计算机技术紧密的结合在一起，降低列车运行的成本，提高列车运行的效率。铁道信号设备在原有的紧密度高、间隔小的基础上，也发生了变化。人们开始采用将现代通信技术与铁道信号设备相结合，采用感应通信和微波通信技术，将原有的设备进行改造，从而实现了列车间隔与速度的同步自动调整。
(二)铁道信号技术发展变化
1881 年，唐胥铁路建成并投入使用运营，自此拉开了中国自主修建铁路的序幕。而随着铁路建成，铁道信号工程也应运而生。旧时的铁道信号技术没有广义和狭义之说，仅仅是为了在行车、调车的过程中，列车运行人员根据信号而行动。最早的铁道信号技术其实就是人的手势，在列车运行到一定区域时，由专门的信号人员以手势进行意思的.传达。但随着铁路运输建设的发展，铁路的作用不断扩大，列车的速度和效率也在不断提高，因此对铁道信号技术的要求也在不断提高，而由人进行手势指挥已经无法满足列车运行的要求，人们开始使用列车灯光等进行信号的传达，但始终都存在一定的安全隐患和传达的缺失。在不断的改进和发展中，人们通过结合科学技术、自然原理和地理环境等，在传统的信号系统的基础上，发展处多样化的信号技术工程，并实际运用于铁路运输中，取得了重大成效。
(三)铁道信号运营发展变化
铁道信号运营的发展变化是最为显著的，也是最具有卓有成效的。原有的铁道信号运营繁杂，运营人员分工不明确，对铁路运输的基本知识和技能掌握度不高，因此经常出现列车运行过程中，由于运营人员的失误和错误配合，从而导致列车运行出现误差。而现代的铁道信号将列车运行中的基本要素分为三大板块，包括列车控制、列车调度和编组作业。三大板块分工作业，明确责任，不断的改进和完善自身的功能，并在不断的磨合当中形成合作，高度配合，将铁道信号运营引入良性发展状态。
摘要：现代远程网络教学是当前以及未来我国教育事业发展的重要内容和发展方向，建立一套合理的教学评价指标体系是远程网络教育质量的重要保证。本文分析了当_络教学评价存在的问题，并在相关教学评价标准研究的基础上构建远程环境下网络有效教学的评价体系，从教师、学员和网络平台三个维度出发，提出九项二级评价指标，为现代远程教育教学质量评价指标体系的构建提供一定的理论依据。
关键词：网络教学；评价指标；体系构建
随着我国终生教育理念的不断深入以及学习型社会建设，人们对学习的需求也越来越多样化。在此背景下，现代远程网络教育秉持终生教育理念，依托现代信息技术，凭借其信息量大、交互性强、覆盖面广等特点，满足了越来越多人接受学历与非学历教育的需求，成为构建终生学习体系的重要手段。现代远程网络教学以学生为中心，以网络平台为载体，师生之间教与学突破了时间与空间的限制；学习过程更强调学习者的主观能动性，更多地依赖于学习者的学习主动性。此外，网络教学资源无论是数量还是共享性方面都为学习者提供了自主学习的有力支持。基于以上几点，网络教学中既需要考虑如何加强对学习者学习过程的监控与评价，又要探讨如何对教师教学过程进行监控与评价，所以，建立一套行之有效的远程教学评价体系对现代远程网络教学的有效性进行监督管理就显得尤为重要。
一、当前远程教育网络教学评价存在的问题
近些年来，随着远程教育在我国的大力发展，越来越多的学者认识到远程教学评价的重要性，在该领域的研究也取得了一定的成果。与此同时，我们也需要注意到现有教学考核评价体系中有些内容已不适应新的教学理念和要求，如尚未形成统一、系统的评价指标体系，评价方法还不够合理，评价手段较为单一等。因此，远程网络教学评价的完善与应用仍任重而道远。
（一）评价指标体系不够完善
课程评价指标体系是整个评价活动的核心和基础，而当前远程网络课程的评价体系还不够完善，未能形成统一、系统的评价指标体系，这些都会对课程评价和监控的有效性带来影响。主要体现在：评价指标体系还不够全面，未能涵盖远程教育的各个环节；许多评价项目和评价指标缺乏针对性，未能突出现代远程教育的本质特点；不同专业的评价指标体系应有不同的差异，这在现有指标体系中未能得到充分的体现；大多数评价指标体系缺乏实践教学活动的有效性评价，从而使评价效果大打折扣。
（二）评价方法不够合理
当前，远程网络课程评价过分注重量化评价方式，忽视了课程教学中难以量化的学习情况等方面的评价，缺乏可以全面揭示和描述评价对象各种特质的质性评价。评价的参照标准主要采用相对评价或绝对评价，忽视了课程评价的差异性，缺少能够将评价对象的过去与现在进行比较或者把某一对象的各个侧面相互进行比较的个体差异评价。
（三）课程评价标准不够科学
课程评价的核心是评价标准的制定。在当前课程评价中，更多的是强调对学员专业知识与技能的考核，而对沟通表达、团队协作等职业能力与职业素养的培养方面缺乏相应的评价机制，片面的评价标准与多样化的学生发展要求越来越不适应，不利于学生职业能力的培养，在一定程度上阻碍了学生的全面发展。（四）课程评价主体单一化课程评价主体不应局限于教师以及学校相关部门人员，而以往课程评价往往忽视了课程评价的主体多元性，忽视了用人单位等社会评价主体的参与[2]，导致评价角度受限，无法对课程进行更全面、更客观的评价。这既不利于评价质量的提升，也不利于评价的全面性。
二、构建现代远程网络教学评价体系的思路
（一）选择合理的评价标准
现代教育的人才培养目标已不仅仅包含知识传授，能力与素质培养的重要性越来越被接受和重视，所以，我们在远程网络教学评价标准的设计中也应对这三大目标（知识、能力、素质）有所体现，以建立更为合理的多元化评价标准。
（二）采用先进的评价技术手段
在当前互联网信息技术时代，将现代信息技术引入远程网络教学的评价中来，可以充分发挥数据管理与处理方面的技术优势，既能提高工作效率，又能确保评价结果的准确性。
（三）注重过程性评价
现代远程教学评价中应重视教学全过程的评价，不再像传统教学中只是单纯重视结果即考试成绩的`评价理念，而是更重视学习者的学习过程，以他们参与各项教学活动的表现为主要依据，包括他们的学习方法、学习能力的培养，促进学习者的全面发展，促进学习过程质量的提升。
（四）评价主体的多元性
现代远程网络教学中学习的主体是学员，对其自主学习的评价应从多视角进行，评价主体已不仅仅包含传统教学中的教师，更需要包含学习者的自我评价、小组评价、成员间的互评以及用人单位和社会评价等，不同的主体从不同的角度出发，使评价结果更为客观与全面。
（五）评价方法应注重定性与定量相结合的原则
定量评价是通过数理统计方法对数据进行处理和分析，得出的评价结果往往具有精确、简便、量化等优势，但对于难以量化的教学过程及教学效果却无法得出相对准确与全面的结论。而定性评价则从学员的学习情况，尤其是实践应用能力等方面进行评估。所以，在网络教学评价方式的选择上，应采用两者相结合的方式，从而实现两种方式取长补短，使评价结果更为科学合理。
三、现代远程网络教学评价体系的构建
现代远程网络教学评价的内容已逐渐从对学员课程知识掌握程度的评价扩展到对学员全面、综合性的评价，既要评价学员掌握的知识、技能等量化因素，又要对学员的学习态度、学习策略、创造思维、团队合作等非量化因素进行评价，从而形成一套更为科学的评价指标体系。主要包括：对教师教学情况的评价、对学员学习情况的评价、对网络教学资源的评价、对网络教学支撑体系的评价等四个指标，每个指标又包括若干评价子项。
（一）学员学习评价指标
远程网络教学评价的主体是学习者，他们的学习活动及学习效果是网络教学质量评价的基础。对学员学习的评价主要从网络教学活动的参与度、网络学习资源的利用率、参与课程论坛讨论、网上互动、网上答疑、网上作业与测试等学习环节进行监控与反馈，及时评价并反馈给学员，以促进学习者更有效地进行自主学习。1.教学资源的利用情况[4]教学资源利用情况既包括课程本身的资源，也包括互联网资源。对于学习者对教学资源是否充分利用的评价可以通过记录学习者网络在线学习时间、课程内容浏览次数、资源下载次数、查看和回复主题帖的次数等各项指标，从而了解他们对网络教学平台及其资源的使用情况。2.互动交流情况学员的相互交流情况即通过记录学习者通过网络教学平台各种交流工具进行交互的情况与程度进行评价。评价指标主要包括论坛发帖回帖的次数与质量、向教师提问的次数、回答教师提问的次数与质量、回答同学疑问的次数与质量、小组讨论与活动参与情况等，这些评价指标反映了学员对知识理解的程度及主动学习的情况，最终促进学员之间、学员与教师之间的交互与交流。3.学习成果评价对学习成果的评价主要包括学员的平时项目完成情况和考试情况两个部分。平时项目（作业、活动等）完成情况是对学员平时学习的检验，据此可以了解学习者对知识点的掌握程度，评价系统可以及时发出学生知识点掌握程度的曲线和项目完成情况的提示信息，从而帮助教师和学员随时了解平时学习的情况。考试是对学员的阶段性考评，评价系统可以根据考试成绩生成知识点掌握程度及存在问题的报表，从而对学员的下一步学习提出促进意见。
（二）教师教学评价指标
远程网络教学评价的另一个主体是教师，对他们的督促和评价是网络教学质量评价的根本。在对教师教学评价设置指标时应以充分体现网络教学教师职能为前提，以促进教师的网络教学能力为目的，在此基础上设置分级指标。1.课程资源的组织与设计科学的网络课程资源设计是网络教学有效性的前提。对课程资源的评价主要从课程内容的选取是否合理和具有实用价值、教学目标表述是否清晰明确、理论与实践是否充分结合、教学内容是否采用多种媒体形式提高学员的学习兴趣、学习资源是否有难易之分以适合不同层次的学习者、内容设计是否方便互动等方面来衡量，从而获得教师对课程资源的把握与对学生需求的满足程度等相应信息。2.教学活动设计网络教学活动是为促进学员远程学习而设计的，良好的设计有利于学员根据自身特征对学习过程进行实时调整和把握、加深对知识的理解和掌握。对教学活动设计的评价主要包括活动目标是否明确、针对的活动对象是否准确适当、活动内容安排是否合理、活动参与方式是否多样化、活动组织过程中是否对学员做到有效引导等。3.答疑互动答疑互动是指教师与学员的交互程度，体现了教师对学生的关注程度，评价指标主要包括与学员交流学习经验、对学员学习和活动进行指导、及时解答学员的疑难和困惑、对学员提供及时恰当的反馈、对学员的平时作业及时批改并提出改进建议等。
（三）教学支持服务体系评价指标
在现代远程网络教学中，无论是教师还是学生，教学的后台支持、技术支撑以及网络平台维护等的重要性不言而喻，也是教学能够顺利完成的基础。教学支持服务体系评价主要从教师、学员、网络教学平台等方面来进行。。运用现代远程教育技术手段、大力发展网络教学是当前我国教育事业发展的一项重要内容。质量是可持续发展的生命线，评价的意义在于促进发展。在网络教学各项指标评价完成后，更为重要的是对评价结果进行定性与定量分析，从而发现存在的问题，并提出具体的改进措施方案，以便能有效地依据方案对日后的网络教学资源、教学内容与教学活动等进行改进，这也是网络教学能够持续发展的重要保障。
参考文献：
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安全管理工作是评判一家煤矿管理工作水平高低的重要内容之一，可以说安全管理工作关系到煤矿企业经营管理的全局，具有极其重要的意义。提升煤矿企业安全管理水平，就要本着科学务实的态度，从煤矿企业自身实际入手，在改进中完善，在完善中提升。煤矿企业安全管理不断完善的动态过程，需要用量化、可见的指标明确和固化，煤矿企业通过建立安全管理指标体系可以有效的了解企业安全管理现状，发现企业安全管理方面存在的漏洞和不足，提升企业的安全管理水平，在安全生产的大好形势下实现企业生产效率的提高和经济效益的增长。
1煤矿企业安全管理评价的具体内涵
煤矿企业是事故风险较大的企业，一直以来被安全事故所困扰，提升安全管理水平是煤矿企业共同的要求。需求一种有效的方式把安全管理落到实处，是煤矿企业急于完成的事情。安全评价的实质是充分利用科学合理的方法和相关理论，对煤矿企业安全管理工作进行综合性评估和积极的预测。通过科学评估和评价的结果，采取合理、适当的措施和方法应对潜在的事故风险，并根据实际情况提出积极有效的安全对策、措施和解决方案，有效促成相关工程体系和系统的安全。建立科学、有效的评价体系可以对企业现行安全管理措施评价，对企业自身的安全现状有较为详实、全面的了解。
2安全管理评价指标体系确定的原则和方法
相关指标选取的具体原则
任何时候安全都是煤矿企业的大事，可以说安全管理的实际水平在某种程度上也反映了一个煤矿企业的整体管理水平。安全管理评价指标体系建设并非一蹴而就的事情，它是一个复杂的综合性强的系统，科学、合理的建立这一体系，不仅有利于企业的安全管理，同时也可以根据发现的问题帮助煤矿企业强化生产管理和经营管理。
①尊重科学，不背离客观规律。煤矿企业在设定评价指标时应该贴近实际，符合客观规律，能够经得起推敲，有明确合理的内容和评价指向。
②系统性和关联性原则。任何指标的设立都不能脱离实际和具体的环境，同样的安全指标体系选取指标要以煤矿安全管理为中心内容建立相关的评价体系，系统本身要具有严谨的层次结构，实现各模块之间的有机统一，增强关联性。
③兼顾普遍性与特殊性的原则。建立评价指标系统的过程中，评价指标的普遍性要充分体现同时也要兼顾特殊性，两者不能割裂和对立。
④保持独立性原则。指标的选择必须可以说明或反映被评价对象自身某一方面的特征，相互之间不能混淆。
指标体系的确定
评价指标的选择原则确定后，结合我国现行的各项政策法律和法规，通过大量实地调查和有针对性的研究，进行对应分析和相关归类总结，以煤矿安全管理为核心要素和总体目标来确定一级评价指标：煤矿企业的环境要素、设备、人员、和信息的安全管理,每个一级指标下面又分别设二级指标,共23个可量化和细化的二级评价指标。
3系统中评价指标的权重情况
煤矿企业的安全管理系统在建设时在结合自身情况的同时应充分采纳合理化建议和专家意见，通过各种指标选取来设计和安排判断矩阵开展权重计算工作，通常而言，层次分析法的计算理论、方法和步骤可以较好的分析和计算相关指标因素的权重。
分析和判断中运用层次分析法的理论和方法
先把复杂问题分解成各个组成因素进行分析，这是层次分析法的基本思路和方法，然后厘清各个要素的关系，根据相互关系的判断来形成要素之间的层次结构。各要素在比较和分析中判断其重要性，在进行比较和判断之后逐步确定各要素在安全管理评价指标体系中的位置排序。对系统进行分析和设计以及决策时要充分运用层次分析法，一般要先建立好层次结构的相关的模型，然后构造组成对比较阵，再通过计算权向量并做好一致性检验，最后计算组合权向量再做好组合一致性检验。
指标权重结果
各个评价指标的重要性可以通过层次分析法逐一进行排序，进而通过排序来确定出相对的权重。煤矿企业运用层次分析法各种指标进行排序的过程中，要本着尊重事实，广泛采纳意见的原则，充分考虑到实际工作，做到评价指标不脱离实际，不脱离具体工作，立足实际工作，指导实际工作。
4建立煤矿安全管理的模糊层次综合评价模型
采用哪种模型，要看对象系统的具体情况，对象系统如果需要进行评价的要素繁多且其中模糊因素不在少数，那么就应该考虑选用模糊综合评价法。对于包含要素多，模糊要素所占比例高的系统采用模糊评价法可以准确的反映实际情况，评价结果也更贴近实际工作兼具科学性和可操作性。权值通过计算和分析得以确定后，可以结合实际工作状况用模糊综合评价的方法，通过相关的评价和分析可以较为清晰的得出煤矿企业实际需要的评估值，应用于安全生产管理工作。
建立合理适用的模型
①通过适当的研究和分析确定因素集和评语集。
②通过评语进行结果标记。通过计算和分析后，为了对最后的结果进行清晰的区分最后的结果要易于区分，使结果在充分量化的情况下得以确认。通常可以在实际工作中对相关结果按5级标准给出对应的评判结果。
③有合理恰当的方法确定隶属度。以上工作技术后，还要通过专家的综合评判，主要方式就是针对对象集中所有的指标进行对应等级的综合评判，最终隶属度可以用该指标属于专家的人数与专家总数比值计算方法予以确定。
④通过相关指标评分科学建立模糊矩阵。煤矿企业可以邀请相关专家按照等级评分标准来对各项指标进行打分，将相关指标以数值的形式实现定量化。做好各位专家在各评价因素细项评分的统计工作，就可以通过分析和计算得出各项指标或因素的模糊评价矩阵。
单因素评价
该项评价需要两个重要条件，一个是系统各主要因素的模糊评价矩阵，另一个是主要指标相对于该因素的权重，两者的乘积即为单因素评价。
通过综合分析和评价得到最终结果
①各指标在指标体系中的重要评价结果。通过单因素评价的相关评估工作之后，各指标在指标层上相关的评价结果就可以得到了。
②各因素在准则层上的评价结果。通过以上工作后，对于通过一系列评估和测算工作获得的指标层上各指标的评价结果构成的模糊评价矩阵，通过与指标层各指标权重向量的乘积，即为准则层上各因素的评价结果。
最终评价结果
煤矿企业安全管理水平的最终评分是一个代数值。它是用目标层的综合评价结果与评价等级量化向量的乘积。评价分值越高，该煤矿企业的安全管理水平综合表现就越佳，也表明该企业有较高的安全管理水平；反之，则该企业的综合实力越低。
20xx年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。为促进高校发展，预算安排资金1，亿元，比上年增长24%。巨额的教育经费首先要保证其使用的效率性。建立健全教育标准和绩效评价制度，制定科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系是实现这一目标的有效途径。
一、我国财政高等教育支出绩效评价研究现状
近年来，国内学者对财政教育支出绩效评价指标体系进行了尝试性研究。在通用评价指标体系的研究方面，吴建南和李贵宁（20xx）以公平和效率为主线，将指标体系从教育财政支出的总体情况、目标达成情况、合规性情况、直接影响和间接影响五个方面进行了设计。吕炜、王伟同（20xx）依据财政教育支出绩效的内涵以及教育支出本身的过程特性，构建了一套多层次的指标体系，并运用主成分分析法对各省财政教育支出绩效状况进行了经验检验。
财政高等教育支出绩效评价体系的研究方面主要有：刘国永等（20xx）在比较了英国、美国、日本等国家高等教育绩效评价的基础上，与江苏省财政厅共同研制了《财政高等教育支出绩效评价指标体系》，并编制了指标体系的填报说明。严全治（20xx）选取省级政府的高等教育投入水平、增量水平、高等教育事业费投入的稳定性、省区内高等教育发展的协调程度四个一级指标，选取我国31个省区市1999～20xx年的高等教育财政投入数据，运用层次分析法，构建了省级政府高等教育财政责任履行状况考评指标体系。
从以上分析可以看出，现阶段我国财政教育支出绩效评价体系的研究方向越来越精细化，但大部分研究只是在教育领域内进行的探索，教育指标体系的研究与社会环境衔接略有不足。另外，在编制指标体系时，部分非财政投入指标有时也被纳入到指标体系中来，投入与支出指标在某些方面存在不匹配现象。
二、财政高等教育支出绩效评价指标设计
教育投入产出分析法是运用一定的方法，对教育支出的配置、运行过程及其成效进行投入产出分析的一种方法。高等教育作为准公共产品，其资金来源主要为财政投入。因而，财政高等教育支出是整个教育系统投入-产出分析的起点，也是绩效评价指标体系设计的开端。高校作为高等教育投入产出的载体，有权管理和使用财政教育资金，同时也要接受政府的监督，因而其资金的使用配置过程也是指标体系设置的一个重要组成部分。财政高等教育产出与高校职能的履行紧密相连。高校的职能主要包括人才培养、教育科研和社会服务。围绕高校的这三大职能设计指标体系，可以保证指标体系的客观性和完整性。最后，进行财政高等教育支出绩效评价的目的是促进高等教育的可持续发展，围绕高校的发展设计指标体系可以保证指标体系的全面性。另外，政府的财政收入主要为纳税人上缴的税款，政府作为社会公共服务部门有权管理和使用财政经费，但同时也要接受纳税人的监督。为了确保指标体系的系统性，本文从行政管理角度对政府、财政高等教育支出行为构建了绩效评价指标体系。
三、财政高等教育支出绩效评价体系构建
（一）财政高等教育支出的理论基础。20世纪六十年代舒尔茨提出的人力资本理论为财政高等教育支出奠定了理论基础。在该理论中舒尔茨明确提出人力资本的收益高于物质资本，并强调了经济发展的关键是增加人力资本投资。加大对人力资本投资，在受教育者个人身上表现为受教育程度的积累。高等教育对于我国经济社会的发展起着举足轻重的作用。20xx年崔玉平用教育综合指数法计量出我国高等教育对经济增长的贡献率为。因而，高等教育投资是实现区域经济发展最为重要的因素之一，人力资源的数量和质量都将影响区域经济发展。
委托代理理论是契约理论的主要内容之一，其主要研究内容是委托代理关系。所谓的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。在高等教育财政支出活动中，政府作为纳税人的受托人，有权管理和使用财政高等教育资金，但为了避免道德风险和逆向选择行为的发生，政府作为受托方要接受纳税人的监督，进行绩效评价。
（二）项目评价指标设计
1、投入类指标。根据投入产出分析法，任何产出都需要有一定的投入。投入类指标是整个财政高等教育支出绩效评价分析的基础，本文从总量指标、水平指标以及增长状况三个方面进行设计。其中，总量指标主要包括财政高等教育投入总额、高校事业收入及社会服务收入三部分；水平指标主要包括财政性高等教育经费占财政支出比例、高校生均财政教育经费两个方面；增长指标则主要包括财政性高等教育经费投入增长率、生均财政性教育经费增长率两个方面。
2、支出类指标。高校如同高等教育领域的生产车间，只有对各个方面的投入达到平衡才能促进教育“生产”的有序进行。支出类指标就是从资源配置角度对财政高等教育支出的绩效进行评价。本文将从高校教育事业费支出、科研和社会服务支出、教育基建支出、偿还债务本息四个方面来设计支出的总量指标。从指标的相对性方面，我们主要从高校教育事业费和高校基建经费各自占总教育经费比例、高校公用经费和高校人员经费各自占教育事业经费比例来设计。教育经费的使用效率主要从生师比、专任教师教职工比、生均校舍面积、生均图书册数、生均教学设备台数以及教学用房屋场地和教学设备利用率几个方面进行设计。
3、产出类指标。产出是高校办学活动的直接成果。根据投入-产出的逻辑思想，教育资源投入之后，经过高校这一“生产车间”，必然会有一定的产出。产出类指标和效果类指标是我们研究的重点内容。高校的产出成果主要是毕业生和科研成果两类。对于毕业生的培养我们主要从毕业率、学位获得率、首次就业率、考研率几个方面进行考察。对于科研成果，我们主要从科研成果的数量、科研成果发表刊物等级及获奖情况三个方面来考察。
4、效果类指标。教育的功能和目的就是促进人和社会的发展。效果类指标是高等教育的间接成果，也即社会服务。本文将该类指标划分为人才培养绩效和社会绩效两个方面。教育的发展、人口受教育水平的提高会极大地改变人们的精神面貌。本文就从学生学习成绩状况、学生参加各种竞赛获奖情况、学生参加社会公益及社会实践情况三个方面来研究高等教育对于人的培养绩效。高等教育通过对人的培养，提高人的技能，促进就业率的提升，解决大学生就业难题，推动科研成果转化为经济和社会绩效，促进社会生产率的提高，同时也能提高毕业生本身及社会对于高等教育的满意度，这就是高等教育的社会绩效。
四、结束语
尽管我们说绩效评价指标体系的建立要遵循客观性、全面性原则，但高校作为社会的一个部门，受社会政治、经济、文化发展水平影响很大，很多因素难以定量化，因而对于能够评价财政教育支出绩效的相关指标，应建立相应的数据搜集机制，而对于不能具体量化的指标则要用问卷调查法等进行考察。另外，绩效评价的发展也有赖于社会整体制度的优化和进步。
