行政人员的道德在行政活动过程中起到如此大的作用，加强对行政人员的道德建设就不容忽视。
⒈教育的目标
对行政主体进行道德教育的目标是提高行政主题在行政过程中的道德素质，以使他们更好的服务于社会公共事业。我们在加强行政人员职业道德建设时，一定要以此做为出发点和落脚点。
⒉教育的机制
建立长效的教育机制，加强行政主体的道德教育和培训工作，提供行政道德素养。加强对行政人员的思想建设，提高职业道德认识，使他们理性把握“以为人民服务为核心”的行政职业道德要求，形成服务人民服务国家的职业道德观念。
⒊帮助行政人员树立正确的价值观的行政人员的道德观和一般公民的道德价值观不同[5]。具体表现为能使行政人员在复杂的价值冲突中合理区分各种不同价值观要求的善恶性质及其价值优先次序，合理选择自己的行为;即使是在缺少监督的情况下，也能不被威逼利诱所动、自律自尊、保持人格的完整性，进而较好的履行公共职责义务。
⒋行政道德教育的方式行政道德教育要坚持书面和实践相结合的目标。坚持领导说教和领导以身示范。
医院行政管理是医院整体管理的一项重要组成部分，主要围绕医疗主线开展工作，并具有为其保驾护航、引领方向的关键作用。医院行政管理内容宽泛，涉及医疗、教育、科研、办公室、护理、人事以及财务等多部门多专业管理，行政管理人员工作因此具有了事务多、矛盾多、责任大等特点。医院行政效率的高低，直接影响医院行政管理的水平，影响医院全局的发展，正因如此在医疗市场竞争日趋激烈的环境下，就要求医院行政管理人员要具备更强的职能服务能力，更高的服务意识，更积极的进取精神以及更勇敢的开拓精神。
通过继续教育加强管理技巧和知识培训
公立医院普遍存在由卫生技术人员转岗至行政管理岗位的“业务转型人员”情况，虽然卫生技术人员有了解医院临床科室及业务的优点，但同时也存在缺乏管理专业知识的问题。目前既了解临床又懂管理的复合型人才非常短缺，在现有的情况下比较和谐快速的做法是通过相应的培训来灌输管理知识和技巧，以明确行政管理者的核心职能、素质要求，掌握目标管理和工作的计划性，学会时间管理和工作统筹技巧，懂得沟通管理与人际关系协调以及建设高绩效团队的精神激励等方面的知识，避免在管理工作中走弯路、选错方式方法，积极地胜任管理工作岗位。对于“高等院校毕业生”来说，进入医院时踌躇满志，虽然他们有管理理论知识的武装，但是对医药知识和医疗市场的不了解，加之后天学习培训环境的匮乏，在从事医院管理实际工作中，很难适应专业性很强的现代医学管理的需要，沟通协调困难重重。他们除了通过时间积累熟悉行业背景知识以外，还应具备一定的.医疗知识，同时具有先进的医院管理知识和技巧、具备市场经济头脑，熟悉医疗市场运作。
帮助行政管理人员进行职业生涯规划
现代公立医院与传统医院不同，人才竞争的时代中为了留住人才，对职工职业生涯的规划与发展应引起足够的重视，应在与医院战略发展不违背的前提下积极创造条件鼓励并帮助个人设计、完善和实现自己的奋斗目标。首先，应发放调查征询表，了解行政管理人员的兴趣、资质，帮助他们自我规划，设计职业发展轨迹。其次，提供职业发展通道。员工职业生涯规划完成后，明确了具体的培养方向和职业发展目标。按照走技术路线、管理路线、技术+管理路线分别提供“纵向发展通道”和“横向发展通道”。对每个阶梯需要具备什么基本条件明确向他们展示，对个人规划与组织规划有差异者通过双向沟通达成一致。再次，实施过程培训。在确定了职业生涯路线、短中期目标后，个人的努力和组织实施过程培训是实现目标的关键。为了给每一名管理人员提供良好的职业发展环境，人事部门为每一名参与职业生涯规划的职工制定分阶段性培养计划，每个阶段要求落实培训目标并定期进行考核。最后，应允许出现变更和修正的路径。
在每名行政管理者职业生涯的不同阶段应采用不同的人力资源开发策略。例如对处于职业中期阶段的行政管理人员，可以安排富有挑战性的新的工作任务，或者安排探索性的职业工作。实行工作丰富化和工作轮换，继续进行培训和教育，同时制定和完善一系列相互配套的制度，如聘任制、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式和通道进行选拔任用。
推行行政岗位人员聘任工作
随着管理岗位工作年限的增长，行政聘任的停滞不前必然会引起“个人发展前景的困惑”，并成为工作不满的根源。专业技术职务任职资格评定(简称“职称晋升”) 和聘用制度是医院管理的激励机制，对于医院培养人才、激励进步、提高科技创新和加强医院的可持续发展有着相当重要的作用。但是当公立医院行政管理人员中的双肩挑人员选择通过职称晋升来获得提升时， 却遇到晋升难度高于临床一线工作人员的困境。因为行政人员在晋升时不享受任何政策照顾，专家委员会的评审专家基本上由临床一线老专家担任，他们更愿意投票给临床一线工作人员，而对于管理岗位的专业技术人员投票较为保守，故行政管理人员职称晋升的难度远远高于临床工作人员，这大大打击了行政管理人员的工作积极性和工作热情，对于医院的长远发展造成极大地消极影响。
对工作量进行量化考核
众所周知，行政管理人员的工作难以量化，目前公立医院对于临床部门实行全成本核算和绩效分配已经比较成熟，在这种背景下，行政管理人员的工作却一直难以客观地量化考核，迟迟没有开展，笔者认为行政管理人员工作量量化的前提是建立轮岗制度，可以是部门间的轮岗，也可以是部门内部人员的轮岗，只要建立了轮岗制度，建立了比对参数，就可以进行量化考核，尤其是对于日常工作来说。随着轮岗周期和轮岗记录的不断积累，对于一项日常工作的平均完成时间周期和平均出错率等方面有了较为详尽的数据积累，将这些数据的平均值作为比对参数，就可以计算出每名工作人员完成某项工作的完成系数，据此进行打分、加权、汇总，实现量化考核。
结语
综上所述，现代医院离不开科学高效的行政管理。要不断增强医院的行政管理意识，完善管理制度， 提高行政管理人员的综合素质，充分发挥其积极性和创造性，加强管理人才梯队建设，才能有效促进医院管理水平发展，医疗质量的稳步提高，医院品牌形象的提升，从而实现现代化公立医院的可持续发展。
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[4]戴奇峰 行政伦理重构的路径选择——以制度伦理和道德教育双重维度为视角，_乐山市委党校学报
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［摘要］国家要求各级政府部门大力开展行政管理改革，其主要任务就是帮助政府部门积极转变自身职能。经过多年的改革，我国政府职能转变取得了一定的成就，但当前行政管理中依然存在很多问题。本文首先分析了开展政府行政管理体制改革的重要性，进一步分析了改革过程中存在的一些问题，最后提出了针对性的解决策略。
［关键词］改革；行政管理；政府
改革开放以来，公民对政府部门的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府积极转变自身职能，我国政府职能转变历经多年改革发展取得了一定的效果，但当前我国行政管理中还存在一些问题，影响我国经济建设的顺利进行。
1政府行政管理体制改革的意义
有利于保证社会主义市场经济的顺利发展
政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和政府行政管理体制对社会主义市场经济的特殊制约作用。行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系就不可能最终形成。政府不理顺庞杂错位的政府职能，不改变以行政手段为主的管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立起完善的社会主义市场经济。因此，政府只有大力开展政府行政管理体制改革，才能保证社会主义市场经济的顺利发展。
保证我国经济体制改革的顺利进行
在过去较长时期内，我国行政管理体制改革与经济体制改革密切相关，但在改革过程中，人们一味强调经济改革而忽略了行政管理体制改革，国有企业改革更是得到了人们的普遍重视。但笔者对改革实践进行了深入研究发现，一旦政府行政管理体制改革不能与经济体制改革同步进行，则社会主义市场经济体制改革就不能顺利进行，经济发展方式就不能发生较大变化。我国当前经济体制改革中存在着大量的矛盾与冲突，如经济增长方式还较多停留于粗放模式、扩张投资不具备计划性、存在着大量的重复性建设、一味强调国内生产总值与财税收入等，要想解决这些问题还需大力开展行政管理体制改革。政府职能只有自根本上发生转变，真正做到政企分开、政资分开、政事分开、政府不再干涉市场中介组织，微观经济发展不再受政府部门的影响，各种行政干预、地区封锁才能消失，才能逐步形成开放的、有序的、合理的现代市场体系，才能保证市场价格真正反映市场供求情况与资源稀缺情况，才有利于在经济建设中兼顾保护人类环境的要求，进而保证我国经济体制改革的顺利进行。
2深化行政管理体制改革中存在的问题
我国加入世界贸易组织以来，要求必须深入开展政府行政管理改革，由于我国经济发展环境与之前相比出现了明显不同，政府行政管理职能只有适应我国经济发展状况才能提高管理水平，所以我国政府行政管理必须及时创新。当前我国政府管理还存在一定问题不利于我国经济发展。
政府职能不能准确定位
目前，我国政府职能不能准确定位表现在以下几个方面：首先，当前有的政府机构不能正确处理本身与市场发展的问题，不论事务大小、不管事务具细都要干涉，导致市场调节不能顺利进行；其次，政府过多干预企业经营，一些地区还做不到政企分开，导致企业不能自主发展，影响企业的经营积极性，严重制约了当地经济的健康发展。同时，政府职能不能准确定位会出现很多问题：第一，国内体制改革与改革开放速度不同步；第二，政府管理体制改革与经济体制改革不同步；第三，政府职能转变与政府机构改革不协调。
行政管理体制改革不顺阻碍其他领域改革
目前，我国各个社会领域还不同程度地存在计划经济管理体制的因素，导致行政管理体制与时代发展相分离。行政管理体制不能及时改革会阻碍各个领域改革的顺利进行，如果行政管理体制改革与各项改革同步发展，则行政管理体制改革则面临诸多困难。我国在深入开展改革过程中，行政管理体制改革涉及方方面面，同时与政治体制改革、经济体制改革具有不可分割的联系。行政管理改革是顺利开展其他社会领域改革的基础，如果行政管理体制改革不能顺利进行，那么其他改革则束手无措。
政府行政管理工作做不到公开透明
随着我国改革的深入开展，由于我国当前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，导致政府行政管理改革存在明显的走形式、走过场等现象。各级政府虽然采取了各种公开透明的措施，但是却得不到人们的认可。在实际工作中，政府也做不到全面公开，而只是选择公开一部分内容，导致政府行政管理工作做不到公开透明。
3推动政府行政管理改革的主要策略
政府要建立完善的行政管理制度
政府部门要尽快建立完善的行政管理制度，我国当前行政管理改革的核心任务就是要进一步规范当前行政法律条款与各种行政许可制度，保留那些适合我国国情的、能推动经济发展的、能得到公众拥护的制度，删除那些含有计划经济特点的、与社会主义市场经济不相适应的各种制度。同时，政府要正确认识自身职能，要给予企业必要的发展自主权，利用市场化手段解决一部分管理事务，早日成为“高效、廉洁、公正公平”的政府。此外，政府要不断引进新型管理措施，根据政府实际管理情况，实行持续监管制度，发挥监管、检查、备案等各种方法的作用，保证自身管理的顺利进行。最后，针对当前需要政府部门审批的事务，政府要制订规范的审批程序，建立科学、合理的管理制度，利用制度规范管理人员的`行为。
引进新型管理措施，做好宏观调控工作
在行政管理过程中，政府要结合当前实际情况与内外部环境的变化及时改革管理策略，要善于随着市场经济的发展及时引进新型管理措施，才能收到较好的管理效果。在深入研究外部行政环境与政府内部系统数据的基础上，政府要及时调整管理计划，做好宏观调控工作，要求政府行政管理方式要逐步转变为间接管理与协调服务、事后监督等管理形式。同时，政府要进一步减少市场经济的直接干涉，要依据市场发展规律发挥各种经济政策的作用，从而达到间接管理的目的。
政府行政管理实现信息化
随着我国科学技术的快速发展，信息技术当前已经普遍应用于各个领域当中，为人们的生产生活带来了极大便利，利用信息技术可以有效推动政府行政管理改革。因此，政府部门要大力引进信息化技术，建设电子政务管理系统，实行网上办公。我国政府部门要认识到此项工作的重要性，并结合自身实际情况建立完善的电子政务网络框架，以电子政务为标准积极改革当前政府管理职能与政府组织结构，推动政府管理信息化的健康发展。
完善行政监督机制
完善行政监督机制是推动政府行政管理改革的重要途径。首先，加强对行_力的监督。政府要真正实现依法行使行_力，防止腐败，必须加强对行_力的监督，“以权力制约权力”，完善各种监督机制。在我国,监督不力的主要原因就在于监督机关和监督人员缺乏必要的独立地位。政府必须对监督主体提供必要的激励和保护机制，设立专门的监督机关，才能够保证监督的切实有效。其次，要强化社会监督。强化社会监督，是推动政府行政管理改革的根本保证。在实际工作中，政府要自觉接受人民群众的监督，并实行政府信息公开，提高政府工作的透明度。
主要参考文献
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摘要：随着社会经济的发展，人们对物质生活和精神娱乐的追求进一步提升，对国家行政事业单位部门的工作提出更高的要求。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，因此，我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理，提升国有资产的使用效率。
关键词：行政事业单位 国有资产 管理现状 改善思路
社会经济的发展，给人类带来丰富的物质生活和高水平的精神享受，同时又刺激着人们寻求更高层次的生活境界，进而需要国家公共事业部门提供良好的社会生活环境，保证人类生活的幸福安康。国家行政事业单位的职能就是为人民生活创造良好的社会环境，提供高水平的公共服务和公共设施。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，因此，我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理，提升国有资产的使用效率。
一、行政事业单位国有资产概述
行政事业单位国有资产属于一种非经营性国有资产，包括行政单位国有资产和事业单位国有资产，它是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等等。其中行政单位主要是指各级党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和_;事业单位主要包括教科文卫事业单位、农林水利气象事业单位、社保交通事业单位等。行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性，即利用资产为社会提供公共服务，保证社会各种事业的有序进行和健康发展;非增值性，即行政事业单位的国有资产不是以盈利为目的的;无偿性是指行政事业单位可以无偿使用和占有财政资金形式的国有资产;财政分配性主要指行政事业单位国有资产的分配和国家及地方的财政预算、财政分配有着密切的关系。除此之外，行政事业单位的国有资产是隶属于各个单位部门的一种消耗性的资源，是为了保证国家经济和社会事业的健康发展的物质基础，因此行政事业单位国有资产还具有部门占用性、消耗性和安全性等特点。
二、行政事业单位国有资产管理现状
行政事业单位国有资产管理也是国家财政职能的一种，通过制定各种管理制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保证国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。改革开放以来，我国的行政事业单位国有资产管理制度体系不断得到完善，不断适应社会主义市场经济的发展需要，促进社会主义和谐社会的建设。但是在现阶段实行的行政事业单位国有资产管理体制中仍然存在不少的问题影响着各级部门的办事效率，具体表现在以下几个方面：
(一)在国有资产配置方面，缺乏一个标准来公平合理分配国有资产
资产配置是指根据各行政事业单位的主要职能，按照国家有关的法律、法规、规章制度等的规定，为行政事业单位配备资产的行为。现阶段，由于缺乏一个公平合理的分配标准，我国行政事业单位国有资产分配不公的现象普遍存在，如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备，里面存在着许多问题。资产配备的不公平导致有的部门资产剩余，有的部门资产紧张，影响资源的优化配置，加重政府的财务负担，也会直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。
(二)在国有资产的使用方面，存在着资产大量流失和浪费的现象
行政事业单位国有资产大量流失和浪费的现象非常严重
首先，在采购资产的环节，就存在着隐患。在采购资产的整个系统中，缺乏一个科学民主的决策制度，来保证所购资产的合理性。此外，一些单位部门的工作人员由于决策失误、经验不足，甚或个人的自私自利观念作祟等因素，导致资产重构、滥购的现象发生，加剧资产的流逝现象。
其次，在资产的使用环节中，流失和浪费问题非常严重。由于一些资产所有单位的管理疏漏问题，使得单位资产丢失和损坏的现象常常发生，比如现阶段，行政事业单位工作人员公车私用现象非常严重，还有一些单位对外出租的房屋，由于各方面的原因，资产所有单位收不到租金，使得单位的财务负担日益加重。此外，国有资产的.损坏赔偿制度不完善，加重了资产的隐性流失和浪费。
最后，行政事业单位国有资产中的流动资产的管理存在着许多漏洞，其中有大量的死账、坏账，以及大量逾期借款等，造成了国有资产的大量流失，这也是我国行政事业单位国有资产管理制度中的一个缺漏。
(三)在国有资产处置过程中，存在着许多不规范、不科学、不合理的现象
许多行政事业单位人员，在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置，造成国有资产的流失;有些单位只凭领导个人意愿擅自处理部门资产，完全忽视单位财政部门的作用，无视资产处置的评估程序;更有甚者，一些单位随意转让、报废或者是捐赠，改变国有资产的产权关系，有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。
行政事业单位国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及到其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题也给国有资产的管理带来了许多困难。
三、改善行政事业单位国有资产管理的思考
行政事业单位国有资产的流失和浪费，造成国家的财政负担日益加重，不利于单位工作的高效率开展，同时严重影响到社会经济的健康发展，进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据社会的发展，改革现行的行政事业单位国有资产的管理方法。主要从以下几个方面来思考：
第一，行政事业单位国有资产的管理方式实行国家所有和地方管理相结合的方式，合理界定各个行政事业单位的权力管理权限，制定完善的管理制度，建立合理的管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题;此外，在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性，提高行政事业单位国有资产的实施效率。
⒈建立对行政道德的监督机制
在西方国家，不仅对行政道德的监督加以立法并且付诸以一定的咨询监督机构，这些对目前我国的情况来说具有很大的.借鉴意义[2]。
（1）法监督
由于人的道德品质的不完善和认识客观事物的局限性，不能保证行政人员在行使行_力时永远保持正确的一面而不发生失误和误差，唯有对人性加以外在的制约，借助法律的力量，才能保证道德规范不被大量的破坏。
⑵群众监督
完善群众举报机制，对于举报人要给予较全面的法律保障，消除举报人的后顾之忧。
健全政务公开机制，政务公开是群众监督发挥作用的前提，加快电子化政务建设的步伐，政府可以通过政府简报和网络还有专门的信息服务机构等方式向社会发布工作信息，使群众能够有针对性的提出问题。
⑶舆论监督
舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。
⒉建立对行政道德的评价制度
（1）建立行政信用制度行政信用制度的缺失会导致行政主体的行为失去控制和约束[3]，因此，建立行政信用制度是加强行政伦理制度建设的重要环节。
一方面要完善行政主体的信用记录制度，建立行政主体个人信用档案，记录行政主体在实施行政行为的过程中的信用状况;另一方面，要依法建立行政主体信用资源管理机构，对行政主题的信用资源进行统一管理。
⑵建立问责机制行政问责制，即行政人员要对自己的行政行为后果负责。行政人员的行政问责像是一面镜子让行政人员在实施行政行为后对自己该行为的结果有一定了解，其目的是为了强化领导干部的政治责任感，明确自己的责任。
