一、高等教育中依法行政问题分析
传统的高等教育中所推行的管理体制是分级管理，即分为两级，但以省级统筹管理为主。这就导致了地方和中央相结合现象的出现以及发展。在传统的教育体制模式下，各级教育部门也开展了许多的法制建设工作，但即便如此，高等教育体制管理中始终还缺少统一协调的管理机制，这样会导致管理体制的混乱。另外，高校在管理过程中，还会出现认识法律不足等现象，很多违纪违规现象应然而生，极易导致依法管理无法在高校管理中实现。行政管理在高等学校中涉及事务管理的诸多方面，这对整个学校在建设以及运营中都发挥着积极的作用。比如，校方在办学条件和办学设施方面的建设，校方在经费方面的投入，以及校方领导的提拔与选任，或者老师的相关资格认证等，都涉及到行政管理方面的内容。由此看来，它在高校建设中发挥着非常重要的、不可或缺的作用。所以加强和提高依法行政方面的建设显得尤其重要。然而要落实依法行政机制，各级教育部门应遵循教育方面的相关法律，逐渐改善原有的管理方法或方式，对高校实施管理，全面有效的做好高校在建设和管理中的各项工作。高校应依照相关机制来开展各项管理工作，在管理中还要切实做好监督办学的工作。而作为行政部门，还应规范及健全相关的申诉渠道，保障高校活动具备良好的法制环境。
二、加强依法行政管理措施
依法行政在高等教育建设中是一项非常繁琐的工作，在高校整个管理过程中占有非常重要的地位。所以，在教学组织中，依照相关流程和规定，科学合理、积极有效的开展工作特别重要。而在管理组织过程中，务必重视法治这个大问题。
（一）逐步建立、健全高校领导和管理体制
要实现行政管理的法制化，做到管理有法可依，必须要在教学管理机制、办学方向以及学校相关发展规划过程中实施统一协调的法治领导。遵循和依照相关法治标准和规范开展高校的各项工作。
（二）依法制定学校的各项规章制度高校在制定规章制度时，必须要严格依照教育方面或者其他相关的法律规范，针对教学管理中一些重大的或者最基本的问题，作出全面有效的规定。因此，高校要严格依法制定相关规章制度，用以规范学校的各项行为。与此同时，应逐步对学校和行政部门之间的法律关系进行界定，进一步明确学校同举办者二者之间的相关权利义务关系，以及高校所处的地位与发挥的作用。由此以来，才能依法对高校行政建设正常的开展工作。除此之外，学校也应遵循国家的相关法律法规，切实保障学校各项规章制度能有法可依、有章可循。
（三）依法进行民主建设，完善和加强民主监督
依法行政必须透明化和公开化，这是确保其能真正落实的前提和基础。在高校管理过程中，依法行政要求学校务必把各方面事务公开，以努力实现公正及透明。只有这样，在高校的日常行政管理工作中，才能确保大家能真正的参与进来，实现共同管理及监督。
（四）加强和提高法治意识
在当前市场环境和经济的影响下，人们法律意识在逐步加强，依法行政就变得格外的重要。要实现依法行政，首要的一点就是加大法律宣传教育的力度，与此同时还应注重执法队伍的全面建设工作。对相关行政人员来说，在当前法治社会的大环境中，人民群众可以对行政人员在工作中的违法违纪等行为进行批评和抵制，同时还可以利用法律来维护自身的相关合法权益，以此来纠正相关违法违纪等行政行为。领导干部只有不断的增强自身的法律意识，提升法治理念，才能带领人民群众切实地实现依法治国和依法行政的方略。在当前新形势下，必须建立一支法律素质高的领导队伍，才能实现依法行政。
三、结语
当前，随着高校教育事业的逐步发展，必须不断的加强和完善相应的法律体制，这是一个大趋势。而在学校整个教育发展中，实施和开展依法行政管理工作具有深远而重大的意义。
下面，我讲的毕业论文的撰写要求是指的它的特殊要求，包括三个方面。第一个方面，毕业论文一定要讲究科学性。所谓的科学性，就是说这个论文是由科学研究的任务来决定的，必须要讲究科学性。平时，我对这个作家有看法，对社会上的问题有些想法，你的想法是不是科学?如果随便写点文章，只是锻炼锻炼是可以的。但是你写毕业论文的时候，你脑子里必须清醒地明白：我是在写毕业论文，必须从科学的角度来要求自己，讲究科学性。作为科学研究，最重要的任务是揭示事物发展的客观规律，探求客观的真理。因此，无论是自然科学还是社会规律，必须根据科学研究这个总的任务，对研究的对象进行探讨，揭示规律。有很多本科生在写论文的时候-文学类表现的不是特别突出，但在社会科学，教育学方面，论文的科学性认识还是很明显的。例如今年刚毕业的一个学生，他的论文题目是：《多方突击，夹缝前进-北京晚报发展前景探析》。我主要解释一下科学性，毕业论文一定要有科学研究这样一个概念，不是喜欢什么就写什么，不是有什么观点就写什么观点。必须要有科学研究这个总任务来约束你，从另一个角度来说，你从选题开始就要对社会负责，至少你对你的学科有一定启发，是科学的，经得起推敲的。独到见解也是建立在科学的基础上的，不是我方便说什么就说什么。一定要有这个观念。
《多方突击，夹缝前进》这个标题对北京晚报还很形象的。另一个毕业生写《保密工作，依法行政问题初探》，我们面临加入WTO ，我们的保密工作如何做。原先形成的一些保密工作观念怎样去改变。这个论文写完以后，因为他有一个很严谨的科学做指导，它的价值体现在科学性上。它揭示了一些以往的毛病，展望了一下将来的前景。现在新教材很多，新教材也不是完美无缺的，也有这样那样的问题。论文从这个角度切入，怎样改善这些新教材，有些什么样的规律，进行科学探讨，这些是符合科学研究总任务的要求的。有了科学性的观念，如何去落实这个观念，毕业论文一定要有科学这个观念在里面。
第一，在立论上要实事求是。
举例来理解，现在学的文学史对有些作家做了一些公平的评价，我当学生时学的文学史上的作家，像沈从文，钱钟书这些文学家在文学史上是没有任何地位的。现在，我们看到这些作家他们也有自己很好的创作领域，也有很好的成果，他们在文学史上应该有他们的地位。这是文学史上的一种现象，主要是太“左”的原因。把有些优秀的作家排斥在文学史之外了。针对这样的一些现象，有些人就写文章。他的立论是这样的：某某某所编著的文学史是不符合历史事实的，文学史必须从新撰写。我们来看这句话：某某某所编著的文学史是不符合历史事实的，这句话是带有很大的主观片面性的。确实在这个文学史里没有沈从文，没有钱钟书等应该进入文学史的文学家和学者，但是绝大部分的文学家、小说家、散文家等，包括各个时代的文学思潮都还是有很多站的住脚、经的起历史推敲的评价的。因此，我们不能因为这部文学史未收录我们现在很多很崇拜的作家，就说它不符合历史事实。这样的话，立论就带有片面性。台湾的有些文学史里当然没有鲁迅，甚至有些文学史在总论里把鲁迅骂的不堪入耳。象这样的就不仅是一个偏见的问题，而是带有个人的好恶了。明显的有阶级立场在里面。我们在讲《基础写作》的时候讲主题的主观性，指的就是这样的情况。
我们在写毕业论文的时候就应该有正确的立论，你必须站在正确的立场上。去正确的、科学的、公允的去研究你的研究对象。尽量不要带主观色彩。我只能说尽量，因为你们是本科生，受年龄的限制可能会有一些偏见，或者在观察上出现问题。老师要在这些问题上为学生把好关。但是有一条要记得，一旦你确定了你论文的研究对象，力求站在一个比较公允的立场上，科学地去评判它。所以说，立论一定要站在这样一个基础上。刚才我谈了那个人说某文学史不符合历史事实，必须重新撰写，这个立论不科学，带有很大偏见。
也有些人这样写：某某文学史未能将一些优秀的作家放到文学史上进行科学的评判。他认为应该给这些作家一席地位。比如说讲到沈从文，一个学生的文章是《论沈从文湘西文学的审美特征-兼论沈从文在文学史中的地位》。他是从作家的作品入手，通过对作家的作品的审美特征的剖析，横向比较同时代的作家中在湘西文学中确实还没有人能够超过沈从文的。所以通过分析他的湘西文学引出一个科学的结论来：沈从文在文学史上应该有他的一席地位。那么应该是一席什么地位呢?湘西文学上填补了文学史空白，在同时代的作家中没有能够与他相媲美的。这样就比较实事求是。他认为沈从文的湘西文学是现代文学园圃中的一朵奇葩，独树一帜，有着鲜明独到的审美特征。他在文学史上占一席位置是当之无愧的。那么我们听了这么一种立论，认为说的不过分。因为在湘西文学中，沈从文确实是没有人能与之相媲美的，而且在整个文学史这样一个大花园里他是独树一帜的。他的贡献在文学史上不仅应该有一席之地，而且在他看来是当之无愧的。这样的评论就比较客观的。象钱钟书，是一个很有个性的学者。人们在以前的文学史上也没有他的位置，有些论者他的对于钱钟书的观点也是比较客观的。比如他们切入点是他的《管锥篇》这样一个大论文集。所以他们不是单单研究这个人了，而是所谓的“钱学”，就象《红楼梦》的研究形成“红学”。钱钟书不喜欢人家称什么“钱学”。但就研究者来说，要研究钱钟书，就某一两个方面来写文章是不困难的。但要对钱钟书的“钱学”精神进行评价就是一个很谨慎的问题。那很明显就是一个研究课题了。那么，这个评论者在评论“钱学”上他有这么几个观点：第一，“钱学”的基本特点是四个字-博大精深。他提出这样的一个立论，这个立论出来以后就要加以分析。
博大精深是一个立论，如果我们对钱钟书的创作了解的话，我们就可以说他这个立论是科学的、公允的,我指的是立论。
你一点都不带人情味在里面是不可能的。有些人的文笔很好，但人品不太好，就我个人来讲，我就不愿意认同他。这在我们同学中间也有。但是真要研究的时候就不能带有这样个人的色彩。除非你不要研究他。你认为你从感情上不能接受，那你干脆不要写。否则往往就会有失公允。明明这个人人品不好，但是他在文学上还是有一定的建树，那么你呢应该肯定他文学上的建树，不要跟他的生活作风啊都挂在一起。因为有生活作风而把他的文学成就给抹杀了。所以我们在研究过程中一定不要有倾向性的感情色彩在里面。不带自己的主观感情在里面，你才能对你的研究对象有个科学的评价。这是从立论上说保持科学性。
第二，在论据上保持科学性。
摘要：
职业核心能力有别于专业岗位能力，它适用于各种职业，适应岗位的不断变换，是伴随人终身的可持续发展能力。文章从职业核心能力渗透的视角，将职业核心能力与专业岗位能力相结合，探讨高职行政管理专业的课程体系构建。
关键词：
课程体系；职业核心能力；高职；行政管理
高职院校的培养目标是培养具有各专业的相应能力，并能使个体具有全面发展、终身发展能力的实用性、应用性人才。专业培养目标的实现需要通过合理的课程体系来支撑。课程体系作为一种载体，它输送给学生的不仅是在职业活动中不同岗位群中能起支配和主导作用的专业岗位能力，而且更重要的是使培养对象具有能在不同岗位中转移，且具有普遍适用的能力。完善的课程体系构建应将职业核心能力培养渗透到专业岗位能力的培养中去。
一、高职行政管理专业的定位
高职行政管理专业主要是培养熟悉现代企事业管理模式，能善于运用办公软件、财务和统计软件等，能熟练处理文件资料等办公室事务或行政后勤事务，并掌握沟通、协调技巧，能够有效地辅佐领导科学管理，在企事业单位从事行政管理基层相关工作的实用型人才。高职行政管理专业的专业岗位能力主要有以下几个：
1.文件资料的处理能力：文件资料的处理是行政管理过程中的一项重要内容，主要涉及单位内外文字材料的撰写、收发、整理、归档等工作，如撰写工作计划与总结、办理内外行文、起草规章制度、整理收发归档文件等。在企事业的日常行政管理工作中，文件资料的处理能力最主要体现为管理人员的公文写作能力。
2.计算机操作能力：现代是信息化的社会，哪个领域的办公都离不开计算机，企事业的行政管理也是利用计算机来辅助办公、传递信息的，计算机操作能力是一项重要的工作能力。
3.良好的沟通协调表达能力：人际沟通能力是任何人在社会中生存的基本能力。而对于行政管理专业的学生而言就更为重要。行政管理部门的主要工作之一是与领导或单位内部其他人员之间进行沟通和协调，在企事业行政管理实务工作中，沟通协调能力是从事行政管理工作必备的重要能力。
4.信息处理能力：西蒙说过“管理就是决策。”行政管理部门作为企事业的服务和管理部门，实务工作之一是要为组织的正确决策提供有力支持。组织领导者决策的有效性取决于信息处理是否及时、准确和充分，因此，信息处理成为保障决策水平的关键。
5.策划组织能力：行政管理部门作为企事业单位的窗口部门，是联系企事业单位内外关系的枢纽部门。行政管理的实务工作之一是要负责组织对外联络接待及单位的活动策划和组织工作，这就要求高职类行政管理专业学生必须要懂得接待联络策划的技能知识，具有相应的组织协调能力。
6.财务管理能力：高职层面的行政管理专业学生在毕业后从事的岗位很多是复合性质的，比如企业行政助理这一岗位，企业往往要求学生要懂得基本的办公事务技能知识，还要懂得一定的财务知识，并具有一定的财务管理能力。
二、职业核心能力渗透的课程体系构建
课程设置是指专业人才培养方案中各种不同性质类型课程的构成及其比例关系。考虑职业核心能力涉及的内容比较多，我们需要寻求职业核心能力课程有机“渗透”到专业课程体系的新方法，将培养行政管理专业的专业岗位能力和职业核心能力高度一致的课程进行融合，比如沟通能力、信息处理能力、领导执行力、礼仪素质，这些能力素质对于行政管理专业而言就是典型的融合型能力。因此，结合行政管理专业应具备的岗位核心能力，高职层面的行政管理专业人才培养的课程体系应由以下几个部分构成：
1.现代大学生基本素质课：这类课属于各专业都会开设的课程，在于培养当代大学生的基本政治素质和法律意识等基本素质，主要体现在培养学生的应用能力上，是职业核心能力的直接渗透。这部分课程包括政治思想道德类及法律课程等，约占课程体系的20%。
2.专业基础素质课：这类课程是行政管理专业的专业基础课，约占课程体系的25%。这部分课程主要包括两大部分，一是管理类专业的基础课程，二是指行政管理专业的岗位能力和职业核心能力高度一致的融合型课程。这些课程中一类主要包括《管理学原理》、《组织行为学》等，二类主要包括《应用文写作》、《管理沟通》、《商务礼仪》、《办公软件运用》、《调查技能与数据分析实务》、《演讲与口才》等。
3.专业岗位技能课：这部分课程是以行政管理专业岗位群所需技能而设计的，约占课程体系的35%。高职类行政管理专业毕业生的岗位主要面向企事业单位，特别是企业的基层行政管理岗位，主要涉及的有办公室秘书、文员、助理、总务后勤、人事专员、法务专员、档案管理等岗位。按照工作导向的原则，笔者将高职类行政管理专业的岗位技能课分为一级课程和二级课程。一级课程包括《企业行政管理实务》、《秘书实务》、《档案与信息管理实务》、《人力资源管理实务》等。二级课程包括《财务管理》、《商务法律事务》、《策划实务》、《谈判实务》、《客户关系管理》、《电子商务》等。在这部分课程中，为体现职业核心能力渗透的理念，需要把职业核心能力融入到专业课程教学内容中去，比如教学项目和教学模块的设计、教学过程的实施、教学结果的展示、教学考核的组织等方面，都要融入到职业核心能力培养的理念中，并要求任课教师付诸实践。
4.专业岗位拓展课：这类课程是满足学生自身学习和可持续发展的需要而设计的，占课程体系的10%左右。这类课程包括《大学生创新创业》等必修课，也包括《拓展训练》等选修课程。
5.专业实践课：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”实践是检验学生能力的一个非常重要的途径。应用性和实践性是高职行政管理专业的内在要求，因而实践教学在行政管理专业的课程体系设置和人才培养中具有极为重要的地位。
三、课程体系实施的保障
课程及教学体系的设计是职业核心能力培养的基础性工作，围绕职业核心能力人才培养要求，应做好如下保障工作：
1.树立职业核心能力渗透的理念。专业人才培养方案从开始制订就需要树立职业核心能力渗透的意识，需要在实践中不断修改，需要将能力培养和企业实践相渗透。高职类专业需要根据企业一线来定位专业岗位群，课程体系的构建需要不断完善，需要制订者与时俱进，深入一线调查研究。
2.课程体系实施的过程保障。课程体系实施需要教学管理人员的日常监控，并及时对相关环节进行调整，以达到落实教学过程的目的，使其既能培养职业核心能力，又能培养专业岗位能力。例如对课程的衔接安排、教师授课的质量等要进行监控。课程体系的有效实施、学生能力的培养主要还应落实到教师的授课中。
3.加强和创新实践教学环节。高职行政管理专业的人才培养定位在为社会培养技术型、实用型的人才类型，如何突显专业的实践性和应用性，加强实践教学不失为有效的途径。结合行政管理专业的岗位能力，可建立集文字处理、复印、传真、电子和文书档案、统计软件、人力资源管理操作系统于一体的办公自动化实训室，以便于学生掌握现代化办公设备的使用和维修技术，或者直接将资金投入到购买各种现代办公室设备上，并将其投放到学校各行政办公室，从而定期安排学生到各办公室进行顶岗实习。
四、结语
[摘 要]技术管理是对水利水电企业生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从 而提高经济效益。 目前有些地方水电的管理存在一些问题，文章探讨了水利水电企业如何实行现代化管理。
[关键词]水电企业；管理体制改革；技术管理
一、我国水电管理现状及存在的问题
就电能而言，水力发电和其他发电手段相比，其优势在于有很好的调峰能力。调峰能力强，不仅给电网的电力调度带来了方便，同时也可带来很好的经济效益。根据我国电力工业发展的特点，经济发展较快的东部沿海地区，电力工业已具备了相当的发展规模，但因当地缺乏水力发电容量，电网调峰容量短缺，因此建设一批抽水蓄能水电厂已成为当务之急。
我国水利水电统一由水行政主管部门进行管理。总装机500KW及以上的水电厂在地区水电局造册登记，接受地、县两级的行政管理和行业指导，每年由地区水电局主持召集他们参加年度工作会议，总结交流经验，强调安全生产，明确责任，落实任务；再小一些的水电站，由县水电局管理。纵观我国水利水电发展情况，水利水电有其特别的优点，
国家鼓励大力发展小水电，对水电发展制定了一系列行之有效的方针和优惠政策，如“小水电要有自己的供电区”.但电力体制改革后，水电发展也面临很多困难。如水行政主管部门对水电无法行使有效的行业管理；安全责任不明，水电站在建设或运行过程中，一旦出了安全事故，有关部门就会推委，最后受罪的是水行政主管部门；水电统计工作进展不畅，统计结果反映不了客观真实，不利于领导科学决策等。
二、建立现代化水利水电管理模式
（一）技术管理
技术管理是对水电厂生产中的一切技术活动进行科学的管理和严密的组织，使科技转化为生产力，从而提高经济效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的结果是效益。运行管理单位，实行企业管理，一是内部生产经营管理粗放，缺乏激励机制，二是传统就业制度过于包容，致使企业人员文化程度低、技术素质差，大部分职工末受正规培训，缺乏应有的知识。加强技术管理，提高企业的经济效益，应做到以下几点：
1.建立建全技术组织管理制度。水电厂应建立厂站、车间、班组三级技术管理工作网，实行分级负责管理，责任到人。建立技术信息的收集，事故及故障分析、整理、反馈制度。定期或不定期开展技术经验交流，工作总结，技术革新及合理化建议等活动。组织有关专业技术人员对活动成果进行分析、归类并进行技术攻关。建立健全各项制度，加强技术管理对设备的运行状况、检修及事故或故障等进行统计分析，有利于采取针对性的措施来提高设备的利用率，减少设备损坏率，起到增收节支的作用。技术档案应由专业人员负责管理，确保其资料的完整性、系统性、准确性，应认真收集和整理归类有关文书数据、图表，机组的原始数据资料（设计、施工、安装、调试、试运行记录、设计文件图纸资料、运行、检修、试验、检验记录等）。特别注意收集散落在各工作面、车间、班组的数据，并将其分类汇编归档，同时还应建立健全文档查阅制度。
2.加强运行管理，完善管理制度。根据国家的法律、法规和有关规程，结合本厂的实际，制定《安全生产管理岗位责任制》、《生产事故调查实施细则》、《生产管理办法》、《电厂及变电站通讯中断事故处理办法》、《反事故措施计划》、《工作票操作票签发制度和工作许可制度》等以适应生产经营管理的需要。在运行中严格执行“两票”、“三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回检查制和设备缺陷管理制），做好设备运行记录，改正不良的习惯操作行为。
3.加强维护检修管理、加强技术监督。在“质量第一、安全第一”的前提下，结合本厂实际进行挖潜，技术更新，技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来，延长检修周期，缩短检修工期，保证设备的检修质量。要努力学习新技术，掌握新工艺，熟悉新材料的物理化学性能及使用方法；改革传统的检修方法和步骤，充分利用网络计划技术，制定检修网络图，使检修质量提高，工期缩短，耗材降低，工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督，对各种设备进行定期或不定期的检验和检测，了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律，保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节，有待于进一步加强。
（二）强化水利水电厂生产和经济运行考核制度
水电厂经济考核由于其生产过程复杂、业主及管理方式的`不同，目前还没有比较有效和公认合理的标准。国家电力公司时期曾推出过水能利用提高率指标，并纳入到达标创一流标准的评定，但因该法对水量和综合出力系数的计算存在较大误差或不确定性，其程序的计算结果难于取得管理方和相关部门的认可，结果没能切实推行。从维护水电厂正常生产秩序的要求出发，水电厂生产运行指标应能充分体现各项工作的成效，反映设备管理维护和水能利用的水平，至于具体工种、岗位的工作成效应作为发电厂对各部门和员工的考核指标，它们综合起来反映发电厂宏观的生产和经济运行管理水平。发电厂生产运行方面的工作是复杂而繁多的，如主设备可用率、弃水停机时间、厂用电率三项指标作为对已投产发电厂的生产运行考核项目。
（三）抓安全促生产，提高工作人员技术水平，安全生产以人为本
水电厂技术管理工作应始终把安全放在首位，应建立健全安全生产组织制度，采取一系列行之有效的措施，强有力的制度来约束人。狠抓落实，用血的教训说明安全生产与每个职工切身利益密切相关，使职工增强执行规程制度的自觉性。并对各类大小事故认真开展调查分析及时写出调查报告和事故通报。用安全规章制度约束人，用事故教训教育人，以奖优罚劣激励人。在职工中形成“抓安全就是抓生产的综合性治理”,从而使职工做到安全生产警钟长鸣。
平时加强职工培训，提高整体素质，水电厂虽小但仍属技术密集型企业，对人的素质要求并不低。水电厂规模小，机组容量小，人员少；不少人员身兼电气、
机械和运行工作，检修人员也身兼电气、机械检修两职，有的厂站甚至没有检修工，设备检修时才抽调运行人员出来参加检修。随着科学技术的发展，不少小水电厂已广泛应用先进的设备和技术，现有职工缺乏应有的知识，在工作中感到吃力。所以加强职工的技术培训，提高职工的技术水平是小水电厂发展的必由之路。
三、结语
在科学发展观的指引下，水利水电企业要用不断改进工作方法，大力推广国内外同行在成本控制上的先进经验和做法，在现有条件的基础上，组织建立每日生产信息的自动采集、计算和传输、存储等，全面真实地记录了发电厂的生产运行过程。水利水电行业中，大部分信息都可直接从发电监控系统、水情测报系统、闸门信息系统等系统自动采集，这大大提高各项指标准确性，真正建立水电厂对每次洪水的跟踪利用、每项设备发电潜力的挖掘，提高生产管理水平，形成有效、可操作和简明的现代化生产运行管理模式，使水电企业获得良好收益、使国家能源安全合理利用、使经济可持续增长。
参考文献
[1] 杨培岭。现代水利水电工程项目管理理论与实务[M].中国水利电力出版社，2004
摘 要：近年来，国家对“三农”工作支持力度不断加大，农村经济取得了长足发展，而农村违法占地建房现象也越来越严重，本文基于禄丰县农村违法占地建房现状调查，对农村违法用地问题的主要原因与整治对策展开了具体分析。
关键词：农村违法占地建房; 现状调查; 整治对策。
1 农村违法占地建房的现状。
云南省禄丰县国土面积 3 536 km2,辖 3 乡 11 镇 165 个村委会( 社区) ,常住人口 42. 9 万，人口密度较大，基本农田保护区分布广，全县有基本农田面积 43. 64 万亩( 1 亩≈666. 67 m2) .据调查，目前在一些乡镇特别是经济发展好、群众收入多的东中片乡镇，不批就建、违法乱建的情况比较突出，具有以下特点。
1) 公路沿线建房现象突出。公路两侧交通便利，房屋建成后有经营、租赁等收入，公路两侧违法占地建房愈演愈烈。
2) 建房点分布零散杂乱无章。农民建房选址随意性很大，哪里地势好、“风水”好、交通方便，住宅就建到哪里，形成大量路边店、独家院，居民点分布零散，大量的良田好地被占用。
3) 超占面积现象严重。很多农户从村内迁出后，建新不拆旧，一户多宅，同时由于配套修建畜圈、厕所、柴草房等附属设施，每户占用耕地往往数百平方米占到几百平方米。
4) 非法流转交易土地问题突出。在城乡接壤地带由于经济比较活跃，形成了自发的宅基地私自交易隐形市场，集体土地大量流失。
5) 违法占地案件发现迟、处置难。基层土地管理部门人员少、执法条件不够，面对土地案件发案范围大、土地管辖面积广，以致于经常顾此失彼，同时由于土地管理部门在做出处罚决定后对继续施工的行为制止不力，一定程度上也助长了群众的违法占地行为。
2 农村违法用地问题的主要原因。
1) 群众收入增加，建房愿望强烈。建房造宅是群众生活中的一件大事，加之农民人均纯收入逐年增长，特别是东片的碧城镇、仁兴镇、勤丰镇及县城所在地金山镇，人均纯收入都大幅超过全县平均水平，同时受攀比思想和传统观念的影响，在居住方面追求越宽越好，房子越多越好，当通过正常审批渠道难于满足自己的建房需求时，就催生了占用耕地违法乱建行为。
2) 农村村庄规划相对滞后。农村建房缺乏统一规划，有些地方虽然制定了村庄建设规划，管控作用却并不明显，加上农村居住较为分散，要选择理想的建房位置比较困难，因此往往出现公路修到哪里、自己的责任田在哪里、房屋就盖到哪里的随意现象。
3) 非法占用耕地建房执法难。现行法律法规未赋予土地执法监察人员一些必要的强制执行权力，其往往只能向违法主体下发《责令停止违法行为通知书》，缺乏强制力。同时，土地案件查处，走完法律程序历时较长，走完法律程序，房子早已盖好入住，以罚代批、以罚代法的处理方法更是助长了土地违法违规行为的蔓延。
4) 农村群众法制观念淡薄。由于农村干部对《土地法》等法律、法规政策宣传贯彻不到位，一些干部群众片面认为土地是集体的，建房就变成自己的。不少农民在经济利益的驱动下，在公路沿线土地建房，有的村民私自买卖公路沿线集体土地获取利润，由于未办理合法手续，形成了事实上的“小产权房”.
5) 农村宅基地供给和需求间存在矛盾。随着新农村建设的整体推进，农村改、建新房日益加快，向城镇边缘或平坦地区迁移，但村集体组织没有应对这一需求的措施和条件，只得任由村民选定承包地作为宅基地建房，村民从正规渠道，比如到小城镇挂牌购买土地，既受制于经济条件，又增加了购买土地的成本; 离开原居地，又受制于农业的生产管理。向小城镇转移条件并不成熟，导致农村建房者或向迁移地村民私自购买地基，或占用平坦地区的承包田、地作为宅基地。
3 整治农村违法占地建房的对策建议。
1) 坚持规划先行，优化农村土地的空间布局。按照“城镇上山、农民进城”要求，完善县城总体规划和乡镇集镇建设总体规划调整修编，通过加快建设集镇群，统筹推进集镇基础设施建设、项目产业发展、社会事业发展和资源环境保护，发挥集镇承接县城、带动农村的桥梁纽带作用，以提高整治农村违法建房的科学化水平。在村一级的新农村建设编制规划中，要因地制宜，按照科学、统一的原则做好村级土地的长远规划，同时，深入开展“田、水、路、村、房”整合治理，引导群众建房向中心城镇集中、耕地向规模化经营集中，进一步优化农村土地结构。
2) 建立健全农村违法建房查处的科学领导体制和工作机制。把查处农村违法建房工作纳入乡镇党委、政府和相关部门的责任目标考核范围，实施一票否决制、定期通报制和跟踪问责制。建立主要领导负全责、主管领导具体抓、主办人员抓落实的工作目标责任制，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的领导机制，为查处违法建筑工作提供强有力的组织保障。
加大对责任的追究力度，坚持查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合，行政制裁与刑事制裁相结合的原则，建立完善与纪检监察机关和司法机关的联合办案机制，形成统一组织、协调运作的工作机制，严肃法纪，突出抓好对责任人的责任追究，树立起国土资源执法监察的权威。
夯实农村土地执法基础，要充分保证基层土地执法的人员编制、经费和办公场所，配置交通工具、执法装备、调查取证设备等。同时，通过多层次、多渠道、多种形式的培训，打造一支纪律严明、业务过硬、执法公正的基层土地执法队伍。
完善防范和监管机制，创新土地执法观念，改变重事后查处、轻事前防范的做法，健全和落实案件查处责任制，把案件查处工作纳入国土资源管理的重点考核内容，作为评价国土资源行政主管部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。
3) 因地制宜地探索特色民居建设，缓解农村建房用地需求。立足全县 92%的国土面积是山区、半山区的县情，积极谋划“多用山地、少用平地，保护耕地、守住良田”的城镇发展方向，最大限度地留足坝区、留足平地、留足耕地、留足水面。借鉴碧城镇下村麦地岭、恐龙山镇小阁楼及勤丰镇勤丰营村、芦柴冲村特色民居建设取得的成效和经验，通过调整、搬迁、征用等，加强对农村土地资源的管理和开发，以群众自愿、规划先行、产业带动的原则，整合农村危旧房改造、扶贫安居工程、异地搬迁、农村民居地震安全工程等项目资金，大力实施特色民居建设示范工程，促进农业产业集聚发展、农村人口集中居住、土地节约集约利用，逐步缓解农村不批就建、违法乱建的现状。
4) 把好土地关，严格农村建房用地审批。农村建设用地实行“统一规划、统一储备、统一调控、统一供应”,尽量不占或少占耕地，严禁占用基本农田。严格实行农村建房用地计划管理制度，由各乡镇根据上一年度农村建房新增用地实际情况，实事求是地做好年度用地计划，建房有空闲地的，不再审批新的宅基地，杜绝一户多宅现象。简化农村建房用地报批程序，各乡镇国土资源所，应在接到申请后及时完成现场踏勘调查工作，在规定时限内完成上报审批工作。
5) 建立共同管理责任机制，严肃查处违法建房的行为。
农村建房用地管理是一项系统工程，需要多部门共同监管。县国土部门要会同规划建设、公安等部门依据土地管理法律法规和有关规定，严格土地执法监管，坚决制止乱占用耕地及良田地进行违法违规建设的行为。对不符合土地利用总体规划，未取得合法用地手续的农村建房，各部门要依据本部门职责，形成执法合力，坚决给予处理。进一步落实土地执法监察动态巡查责任制，完善动态巡查责任目标考核体系，健全乡( 镇) 、村执法监察信息员、协管员制度，及时掌握国土资源违法违规行为信息，做到早发现、早制止、早处理，把握工作主动权。
6) 加大对耕地的保护力度，严守耕地红线。通过送法下乡、编写标语，邀请人大代表、政协委员视察、召开主题报告会和印发材料，编演文艺节目等多种形式深入宣传土地管理法规、基本农田保护条例和土地资源国情、国策，增强广大干部群众依法保护耕地的自觉性和责任感。
健全耕地保护责任体系和考核评价体系，认真执行耕地质量补偿政策，探索市场化的耕地占补平衡新机制; 认真做好基本农田划定、实施永久保护前期基础工作; 建立健全土地开发整理项目管理机制、实现耕地总量动态平衡; 建立健全台账管理制度，与承包耕地农户签订《耕地保护目标责任书》，设立基本农田保护标志碑，确保基本农田保护率达到标准以上。
4 结束语。
综上所述，有效破解农村违法占地建房，应立足县情，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，完善城乡总体规划、村级土地利用规划，积极引导农民改进建房模式，创新土地监察执法机制，建立严格耕地保护责任制，坚持“防查并举、标本兼治”. [ID: 004167]
参考文献：
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[2] 徐红新，高国忠，王楚琛。农村土地违法行为： 现状、原因与对策[J].河北大学学报： 哲学社会科学版，2012,37( 4) : 127-131.
[3] 陈红霞，赵振宇，李俊乐，等。农村宅基地使用权流转实践与探索[J].农业现代化研究，2016,37( 1) : 96-101.
1、简析什么是高校行政管理规范化
高校的行政管理规范化，基于工作中重视制度的态度，制度管理是必不可少的促进规范化的重要手段，它对高校的行政管理有着重要的作用，同时也对完善高校工作的标准化体系、增强高校的活力、凝聚力和竞争力都有重要的意义。
2、分析高校行政管理规范化的特点
掌握高校行政管理的特点能够为其规范发展产生积极地意义。首先，它具有民主性。民主管理在高校的管理制度中是必不可少的，当高校在进行行政管理规范化时，需要通过民主的形式来进行参与和表决。行政管理的规范化离不开民主的监督，来确定和执行它的建立和修正必须经过教代会、职代会、学代会等各项重要会议的集体审议才能通过；高校在进行行政管理时通常采取分级治理的形式，在全校上下形成人人关心学校、人人关心管理、大家自觉遵守行政管理规范的风气和格局，促进学校行政管理的和谐发展。其次，高校行政管理具有超前性。高校既是一个学习的场所，又像一个小社会，它是面向全社会输送人才的最终阶段。高校在培养人才时，应当与时俱进，开拓创新。因此，在行政管理时应当注重管理手段和形式的创新。高校在进行行政管理规范时要结合当前社会发展的形式和需求，要高瞻远瞩，才能够更好地推动高校又好又快的发展。再次，高校在进行行政管理时一定要注重科学合理。科学的行政管理一定要做到实事求是，用先进的理论作为高校发展的依据，在理论和时间上都要做到有效可行，在规范化的过程中能够很好地完成。在行政管理规范化的过程中，一定要汲取多方建议，与当前的发展紧密结合，考虑规范化过程中师生的反应和感受，思想道德和政治水平应当与行政管理规范相适应。最后，行政管理的规范化应当对师生产生激励的作用。高校在进行行政管理规范化是发展和建设的必然，但是一定要关注规范对师生所产生的影响，因为任何制度的更改和完善都会存在一定得利与弊。因此，规范化的过程中一定要考虑师生的意见，不能影响到他们的工作和学习的积极性，要对高校的发展起到正确的导向和推动作用。
3、分析行政管理规范化的措施
