浅析我国行政管理体制改革的创新问题
摘要：本文主要论述了我国行政管理体制改革的问题，首先论述了我国实施行政管理体制改革的现实意义，然后论述了我国行政管理体制改革中应该处理的几个问题。
关键词：改革;行政管理;创新
随着市场经济的高速发展，世界格局多极化、经济全球化和科技迅速发展，我国政府为了适应现代社会的发展，就必须不断地深化行政管理体制改革，这是落实科学发展观的根本要求，是构建社会主义和谐社会的关键所在。在这种情况下，政府应该着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
一、深化行政管理体制改革现实意义
1.科学发展观要求不断深化行政管理体制改革。
科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。贯彻落实科学发展观，必须加快转变政府职能和经济增长方式。长期以来，我国经济发展主要依靠资金投入和自然资源投入的外延式粗放型增长方式，这造成了社会公共事业发展滞后、资源耗费严重、生态环境退化、地区间及城乡间发展不平衡以及能源供求矛盾日益突出等问题。要解决这些问题，只有深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场竞争促进企业自主创新和科技进步，走集约化的发展道路，实现低消耗、高效率和协调的可持续发展。
2.社会主义市场经济体制的完善需要深化行政管理体制改革。
经过多年的市场化改革，我国基本完成由计划经济体制向市场经济体制的转轨，企业已成为独立的市场主体和经济建设的主要力量，政府不应当也不需要继续扮演经济建设主体的角色，而且应当适应市场化改革进程的需要，退出对市场机制和市场主体经济活动的具体干预，减少对资源配置和微观经济活动的直接干预，把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控和创造良好的市场和经济发展环境上来，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。
3.构建社会主义和谐社会要求不断深化行政管理体制改革。
推进社会主义和谐社会建设的基本任务是：积极促进社会和谐、千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、合理调节收入分配、丰富人民群众精神文化生活、提高人民群众健康水平、保障人民群众生命财产安全。这就要求政府必须加快转变职能，强化政府的公共服务职能和社会保障职能，将更多的工作重点转移到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领域上来。
4.提高我国国际竞争力的必然要求。
面对全球化和信息化带来的机遇和挑战，各国政府不断推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是行政管理的改革和发展。因此，当今世界的竞争，不仅是各国企业和生产力的竞争，也是各国政府行政管理能力的竞争，只有管理规范、办事效率高、政府行为及经济政策具有较高的透明度、可预见性和稳定性，才能集聚更多的资金、技术和人才。当前，我国已结束加入WTO后的过渡期，正面临着更多激烈的国际竞争新形势，只有不断深化行政管理体制改革，使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更有效率，才能提高我国行政管理的竞争力。
二、行政管理体制改革中应该把握好的几个问题
作为一个发展中国家，由于经济发展起步较晚，我国商品经济发展程度低，存在资源资金短缺、人口众多、对外竞争力不强等问题，市场机制的作用受到了很大限制，加上两千多年封建文化传统，制约着我国政府职能转变。在行政管理改革中应该做好如下的几个问题：
1.行政管理体制改革要与市场经济体制改革相协调。
经济体制和政治体制一定程度上制约着行政改革的纵深发展。加快我国行政管理体制改革需与我国政治、经济体制改革紧密结合。我国政治体制方面的问题集中表现在党政不分、政企不分，理论和实践证明，只搞政府机构改革，不搞政治体制改革，政府机构改革也很难积极发挥作用。只有制度的更新，只有解决好政府行政公开化、民主化、法制化，才能提高政府效率，建立适合市场经济发展需要、机构设置合理的政府系统并确定合理的人员编制。政府机构改革要着眼于计划经济体制向市场经济体制转型，进行相应的改革，解除政府与企业的行政隶属关系，全面落实企业自主权，使其成为自主经营、自负盈亏的市场经济主体，各级政府要超越传统的思维模式和行政方式，构建为社会服务的政府。
2.行政管理体制改革的关键是政府做好政府职能的转变。
转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题，随着我国经济的社会的持续快速发展，客观上进一步调整、改革、转换政府职能，提高政府的执政水平。中国正逐步建立起社会主义市场经济体制体系，加快政府职能转换是健全、完善社会主义市场经济体制体系的迫切要求。政府职能转换不彻底、不到位，社会主义市场经济体制体系就不是健全、完善的。此外，转变政府职能是中国加入世贸组织后进一步扩大开放的要求。为中国经济更大程度地走向国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机。加快中国机构改革与职能转换，改革行政管理体制，就是要建立与市场经济要求相适应的、行为规范的有限政府、责任政府和服务型政府，切实做好政府的服务工作。
3.政府改革中应该注意强化行_力的制衡和监督。
现代政府的一切权力都必须受到制约和监督。在设计政府构架、调整政府职能时，要体现权力监督的精神，强化监督职能，科学设置监督机构。权力的运作要做到公开透明、阳光作业，接受社会和公众的监督。政府的权力和利益必须分离。要创造条件，逐步实现政府内部决策与执行的分离。分离决策和执行是对行_力本质上的限制。要积极探索行政综合执法体制改革的路子。通过调整职能和内设机构，首先实现部门内部决策审批和行政执法的适当分离。在此基础上，积极探索跨部门的综合执法体制，使执行和决策机构各司其职，互相配合，互相制约。
4.积极转变政府行为方式。
深化行政管理体制改革，要求增强政府行为的公益性。政府行政的目的，不是向社会、企业和公众直接提供价值，而是为他们追求、实现价值提供必要的环境。政府必须以社会的共同需要为自己工作的出发点，绝不能把公共权力用在个别团体和部分人的需要上。凡是涉及全体公共利益的事项，政府必须以不偏不倚的公正立场依法行政、合理处理;凡是涉及全体公共利益行为，政府必须采取长期的一以贯之的行为准则。政府要避免与民争利，凡是有利益的，社会能够承担的，政府都要最大限度地退出。要增强政府行为的科学性。政府重大决策都应该广泛听取群众和专家意见，政府内部要实行重大决策表决制度，决不能强行实施有重大分歧的事项;政府各项重要工作应制订相应的时间表，并以合适的方式向全社会披露，以利于建立民间团体和个人的合理预期。要增强政府行为的规范性，不仅包括成文的行为规范，更重要的是建立和形成不成文的政府行为惯例。要建立健全重大突发事件的应急机制，完善预案、细化措施，使政府在各种灾害面前从容应对，妥善处置。
参考文献：
[1]董瑞华:《经济全球化和_经济职能转变与创新》，载《学术探索》，2002(5)。
[2]樊瑛华，《_行政管理体制改革目标当议》，西北木冲寸科技大学学报，2004(1)
摘要：顺应时代发展，重视行政管理工作方式的改革与创新，是满足社会发展与社会体系构建的需要。面对当下时代发展的众多需求，坚持在改革大环境中采取科学的行政管理方式，致力构建良好的政民关系，以满足社会和谐发展的营造需求。
关键词：法治；视野；行政管理；方式创新
伴随科学技术的不断发展，人们越来越重视社会体系的优化与完善。在政务工作实际的开展过程中，不断创新和优化行政管理工作方式，实现构建一个民主现代化社会主义国家，从促进社会和谐需要的视角，进行当下行政管理工作的调控与约束，针对我国社会体系完善创造更加优越的工作氛围和环境，切合实际的解决民众与政务工作之间存在的矛盾和问题，科学提升行政管理工作的工作质量和效率。
一、传统行政管理方式的审视
在社会和谐化要求发展中，对传统行政管理方式的审视，能够发现传统工作理念中存在的很多问题。首先，传统的行政管理方式对于不同层面人群的主权认识缺失，导致实际的民众权益受到影响。也造成对很多民众意见的忽视情况，影响行政管理工作的质量。传统行政管理方式的执行存在强制的特征，影响了实际工作的民主性需求。其次，传统行政管理工作的方式在执行的过程当中存在制约性，会影响行政工作的创新需求，阻碍了社会体系进步发展的目标。强制的管理工作体系对于社会体系的发展造成了阻碍，影响了行政管理工作发展的科学性，再者，由于传统观念的影响，行政管理工作方式的开展不断的增加成本支出，就造成了管理质量的缺失，工作效率也降低了。政民的关系呈现出发展不良的局面，单一的形式影响行政管理工作发展。
二、行政管理方式革新的重要性
（一）行政管理方式革新是顺应世界潮流需求
在20世纪70年代末期，很多西方的发达国家都开始实行行政改革运动，因此很多国家也开始适应行政管理方面的改革，这就要求在改革的过程中借鉴私营企业中多样化的管理方式，例如：全面的质量管理、目标管理、绩效管理工作等等，这样的借鉴方式能够一改往日的行政管理工作，找到更加灵活和弹性的手段，有效的使管理工作适应社会的需求。在管理方式的改革过程中，尽管权力性管理或者是强制性的管理方式在某种程度上还是存在的，但是其适用的范围却很大程度的被弱化，与此同时，行政管理方式的改革和创新还需要借鉴市场的手段，或者是非权力的手段，这样能够良好的减少行政管理工作中存在的阻力，降低行政管理的成本，提高行政管理的功能。
（二）行政管理方式革新
更好保证政府行使职能行政管理工作方式需要始终围绕政府职能产生促进作用，政府职能所需解决的是政府工作该如何进行，因此还需要恰当的对行政管理的方式向职能进行转化，这也是政府职能的催化剂。在行政管理工作过程中，有些政府的职能是具有维护性和保证性的，并且在保证人权的同时还需要采取创新的方式，这样才能够实现职能和管理之间的对接，快速的进行职能的转变，保证政府职能的良好进行。
（三）行政管理方式革新是实现民主执政善治的条件
行政管理工作方式是政府实行职能的主要展现形式，不仅仅是政府作用和能力的良好展现，同时也是政府和社会之间的一个良好的互动过程。因此在这其中通过相对比较积极的对传统行政管理方式的转变，能够保证把强制的命令变为沟通和协商的方式，把单向推动变成互动的合作，这样能够保证政府和公众之间良好的交互和合作，促进政府行政管理工作的创新，同时也是促进行政民主工作的现实需求，也是促进政府行政管理职能由传统的统治向现代治理良好转换的有效途径。
（四）行政管理方式革新是思想层面的进步和权益的保证
传统的行政管理工作主要依靠的就是自上而下的一种行政行使权力的目标，因此在形式行政管理工作的过程中，仅仅需要使用命令和强制的手段，不需要在其他方面履行政府职能，这也是一种最新的管理方式。因此还要求在行政管理工作中，行政的管理实现人与人之间的平等沟通，并且提供出相互尊重的优质服务，同时也要求行政主体和人之间的信任与沟通合作，保证其说服性日益增强，而在政府的工作中，非管制行政的本身所具有的创造性，还需要强调对于主体的尊重，以及人与人之间的相互调动的积极性和创造性，还希望能够在合作的双方工作中实现政府的职能，同时也能够有效的监督和防止行政主体对其自身所造成的侵害。
三、行政管理方式革新的路径
（一）创新管理思维
革新行政管理工作的传统方式，需要进行创新路径的思考与设计，在实际的工作进行过程当中进行管理思维的再创造。以往的管理理念已经无法满足时代变化对行政管理提出的新要求。因此，落后的管理理念，必须做出适当的改变，削弱强制管理的手段，加强人文管理理念的提升。要求能够从传统行政制约的氛围中走出来，实现对民众服务的转型与变化。从而实现真正意义上的为人民服务，体现以人民为主体的管理理念的有效创新。另外，还需要认识到传统单向管理的局限性，重视民众和政务工作部门的互动需求。积极的开展合作政务管理模式，抛弃强制约束理念。加强与民众之间的高效互动，拓宽管理形式的交流渠道，方便民众能够针对行政管理，发表自己的看法，为管理方式的有效创新提供新的思路。在行政管理工作方式不断创新的过程中走向多元机制，重视开放政策是战略部署，实现打破封闭思维的目标。从而使行政管理在形式上呈现的更加灵活，方便根据行政活动的动态变化，对其进行灵活的调整，推动行政活动的执行进程，提升行政管理效果。
（二）革新管理方式
革新传统的管理方式需要从两个方面进行，重视对行政管理工作在实际工作执行中的空间控制需求，注重压缩的工作体制，以法治和科学的精神面貌面对政务工作实际的工作体系，以发展的观念进行相关工作的体系构建与优化。为了使政府的行政职能在一定程度上发生转变，使其与社会发展相符合，必须对管理范围进行明确，加大管理空间，从而使行政的管理效果得到有效的发挥。随着社会体系的不断完善，以及时代不断的发展与进步，行政管理方式的工作空间也在不断的缩减，而法治正当意识在不断的深入与拓展。在空间理论不断升级的过程当中能够发现行政管理工作的体系运行具有较强的影响力，重视对行政管理方式的革新，才能够保证行政管理的秩序和法治的监督与约束，与此同时还能够建立良好的政民关系。针对当今的社会形式，对行政的管理形式进行不断创新，打破原有强制性管理形式中存在的局限，从而使管理形式呈现多元化发展，有主于行政工作的高效展开。
（三）创造弹性柔和行政方法
社会体系的不断完善要求我国的行政管理工作积极的进行自我转变与发展，在实际的工作过程当中需要创新思维，为自身创造更加优越的发展路径。重要的变革路径包含对行政管理创新方式的应用，在实践工作开展的过程当中，运用弹性和柔和的政策及方式方法，能够保证实际工作进行的科学性及完善性。基于此，行政管理工作的强制手段应该被弱化，增强人文主义色彩。对于不同的意见和建议应当采取科学的分析，从而使民众对行政的管理工作认可度更高，方便管理理念的有效贯彻，对管理工作的切实开展提供了便利条件。空间的范畴不断拓展，就影响了管理方式的转变，促进了进步意识的深入。弱化的政策和制度更加有利于增进政府与民众之间的情感，也就促进了行政管理工作的进步，保证了实际工作开展的效率需求[5]。
（四）实施电子行政管理方式
科学技术的不断发展也深刻的影响着社会体系的变革，在发展的过程当中转变传统的思维，拓展良好的工作范畴，巩固民众与政务职能部门之间的关系，是未来行政管理工作发展的主要方向，也是保障行政管理工作顺利进行的基础。实施电子行政的管理方式，是对传统行政管理方式的一种创新，也是政务工作紧紧跟随时代发展脚步的重要表现，能够促进我国社会未来的经济、文化事业顺利前行。电子时代的到来，是保证我国政务工作在法治环境下稳定发展的前提。传统单一的行政管理模式对于政务工作质量的进步造成了影响，革新的电子行政管理方式更加优越，能够支持信息的多元化发展，保证工作的顺利进行[6]。行政管理，可以结合实际的管理情况，运用信息技术的高效性、科学性，构建全面的管理平台，实现行政管理工作的信息化呈现。同时，要针对理念管理数据进行信息录入，利用信息技术制成档案，方便今后管理工作的完善，为调整管理工作提供依据。
综上所述，行政管理工作中，其主要工作实施方式代表着政府和公民之间的相互关系，所以不同的行政管理方式所凸显出的行政管理理念和制度安排等都不尽相同，其服务效果与政府和公民之间的关系也存在着一定的吻合程度。行政管理工作的创新，能够高度重视在信息化条件下最新行政管理方式的运用，同时也能够积极地采取行政的指导和行政的奖励，保证行政管理工作能够做到权责的统一性。因此在行政管理工作中，只有做到工作的创新，才能够保证行政法治和行政善治之间的融合，全面提高社会管理工作和业务水平的人性化，促进社会的和谐、可持续发展。
参考文献：
[1]莫于川。创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J]。四川警察学院学报，20xx，03：1—14。
[2]高曼鹭。论法治视野下行政管理方式的创新[J]。企业改革与管理，20xx，22：203。
[3]王莹莹。法治视野下行政管理方式的创新分析[J]。经营管理者，20xx，03：319。
[4]史凤林。行政管理体制创新的法治困境与维度[J]。行政法学研究，20xx，05：19—27。
岁月如梭，转眼三载已过。在入学之初，我的研究范围和领域就已划定，毕业论文的选题也已确定。在这三年的学习和研究生活中，我学到了许多知识，也体会到了治学的艰辛。在本论文完成之际，首先要向我的导师***副教授致以诚挚的谢意。*老师是我的良师益友，她在我仿徨时给予指引，在我困倦时给予鞭策，让我勤奋充实的走过三年。在此我谨向*老师表示衷心的感谢和深深的敬意。
我还要衷心感谢给我们授课的各位老师，……等，以及其他所有辛勤工作的老师们。正是由于他们孜孜不倦的教诲，让我学到了诸多的'专业知识，并从他们身上学到了如何求知治学如何为人处事。同时，我也要感谢我亲爱的同学……，谢谢她们在学习和生活中给予我的帮助和鼓励。
感谢一直默默支持我的家人，他们永远都是我坚强的后盾，他们给予我的爱、理解、关心和支持是我不断前进的动力。
最后，衷心感谢本次论文答辩中的专家教授们，非常感谢你们在百忙之中抽出时间审阅论文。
宁静、温馨的校园生活可能就此远去，步入社会才是我们这些萃萃学子生命历程中真正挑战的开始。在未来的人生道路上，必然会遇到各种各样的困难与挫折，但不论身处何境，我一定会奋斗不息，生命历程中那盏指引我前进的路灯也一定会永久不熄!
高校行政管理专业学生的文字表达能力是一种重要的职业能力，社会对该专业学生的要求远远高于高校其他专业。毕业论文写作是提高行政管理专业学生写作能力的重要环节，同时也是该专业学生综合运用所学知识解决实际问题，进行能力训练的重要环节。毕业论文是大学生在校期间所交的最后一份书面作业。从教师的角度来讲，指导学生写毕业论文，是教师对学生所做的最后一次执手训练。对学生来说，写作毕业论文，是加强创新意识，提高创新能力和获取新知识能力的过程。对大多数本科学生而言，这可能是一生最后一次在老师精心指导下，完成一篇有较高质量的学术论文。
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另一方面。指导老师也要认识到，毕业论文的指导过程。也是教学相长的过程。是教师检验自己的教学效果。改进教学方法，提高教学质量的一种机会。当然，大学四年，教师检验学生的学习效果、方法和手段是多种多样的。但毕业论文却是学生对所学知识的综合运用，是学生运用学过的理论知识分析实际问题。解决实际问题能力的生动反映，也是对教学效果的一种综合反馈。在实践中，我们可以发现，有的学生平时学习成绩不错，对知识的掌握比较扎实，但不一定能写出一篇高质量的毕业论文。这里就有不少问题值得我们深入思考。这里是否存在教学方法的问题？是否应对不同能力类型的学生实行分类指导甚或根据学生的不同特长为其人生道路的设计提出某些建议？这些可以说是教师指导毕业论文的一种副产品，是一种额外的收获。
当然。学生的毕业论文对学校来说也是一份财富。本科生的毕业论文中特别优秀的自然是少数，但据本人的经验，每一届学生毕业时，都会留下一部分上乘之作，这些文章可以成为后边学弟学妹的参考，可以成为教师的教学资料。今年上半年，我们系的老师就将过去三届学生的优秀毕业论文作了一番整理和加工，以优秀论文集的名义印刷出版，发给每位学生一本，学生都一致赞许，感觉开了眼界，说对写文章很有帮助。
此外，毕业论文写作是本科教育阶段的重要环节，写好毕业论文特别是日后能在公开刊物发表，对于启发学生科研工作的积极性具有重要意义。本人毕业论文写的是_党史题材，毕业不久文章就发表了，自己当时深受鼓舞，撰写论文的积极性很快就被调动起来，而研究领域就是_党史。此后，自己就一直将研究方向定位于党史，二十年下来，自感在这一领域也小有成就，某些领域还在国内党史界起了填补空白的作用。
毕业论文写作对提高教育质量和锻炼学生分析问题、解决问题的能力具有重要作用。因而，提高论文质量就成为永久的话题。这中间论文指导教师起着主要的作用。
质量的高低，很大程度上取决于指导教师的水平、能力和态度。因为学生是受教育者，对于写学术论文，他们一般还未曾实践过。怎样选择主题，怎样查找资料，怎样组织材料，他们都需要老师的精心指导，甚至手把手地指教。
但应该说，最近几年，由于高校大幅度扩招，不少高校师资队伍建设滞后，年轻教师、低学历教师比例偏大，学生毕业人数远大于教师能指导的学生数，保证毕业论文的质量已成为严峻任务。行政管理专业作为新兴专业，师资队伍建设任务更为艰巨。无奈之下，各学校或二级学院不得不放宽对论文指导老师的资格要求，增加每个教师的指导人数。这样一来，毕业论文的质量就难以保障了。这个问题的解决当然不是一朝一夕的事情，但经过努力，问题还是可以解决的。笔者本人作为浙江一所普通高校的二级学院的负责人，长期担任院毕业论文指导小组的组长和答辩委员会的主任，一直致力于探索本科学生毕业论文质量提高的途径和方法，经过研究，还是得到了一些心得，在此提出来，与同行商榷。
提高本科学生毕业论文的质量，首先在于选好选准指导老师。培养学生的写作兴趣，指导学生学会查阅文献资料并使用好这些资料，通过艰苦的努力写好一篇水平较高的学术论文，这需要老师的认真指导，需要教师自身具备驾驭学术论文的能力。因此，要首先聘任那些学术水平较高、工作责任心强的老师作为指导老师，同时根据可能适当增加其指导的学生数量以充分挖掘他们的工作潜力。对于年轻老师，可以让他们先做骨干教师的助手，并由老教师对他们进行传帮带，待掌握了指导工作的规律和基本要求后再让他们独立指导学生。在这里切忌只向他们分配任务，而不对他们进行业务提高，即只布置任务，无落实措施的简单方式。同时，还要认真做好工作完成后的质量检查。当然，这一工作在论文答辩阶段就可穿插进行。我院这几年，随着毕业生数量不断增加，论文指导需要的教师也越来越多。我们开始规定只有具有副高以上职称的老师才有指导资格，现在连刚毕业不久的硕士生也在指导论文了，但由于我们一开始就安排他们先做助理，后再独立承担指导任务，效果一般都比较好。当然，这中间，院系领导和高职称教师还需认真关注年轻教师的工作情况，检查他们指导的论文的质量，发现问题及时给予指正。在我们学院，这是学院赋予老教师的权力，也是老教师的责任。当然，即使这样，我们的论文指导教师也还是不能满足要求。对此。我们一方面大力引进高层次教师，另一方面积极聘请社会各界专家特别是校内专家担任我们的兼职教师，专门指导毕业论文，这大大缓解了师资不足的矛盾。诚然，优秀教师的引进，不是二级学院所能决定的，但二级学院对这一工作的重视与否。效果是大不一样的。如果只从完成任务角度考虑，也许一名助教也完全可以让他去指导论文，但论文质量就很难保证了。
抓毕业论文的质量，还需提高指导老师对学生毕业论文重要性的认识。要督促老师以高度负责的态度指导学生撰写毕业论文。同时又要通过研讨、培训来提高所有教师的指导能力，并鼓励教师通过带学生参加课题研究与教师一起撰写论文，以实现教学相长。
当然，除去上述条件之外，指导好毕业论文，指导老师必须认真负责，必须全身心地投入工作。我们经常讲教师这一职业需要教师有高尚的职业道德，需要有对学生、对事业的强烈的爱心。要忠诚于教育事业。而指导毕业论文更是需要教师有这种职业道德。可以说，如果抱着应付、凑合的态度，指导论文也不会是难事。但要真正以高度责任心和对学生的诚挚爱心来对待，则的确是一件比较艰辛的工作。因此，提高毕业论文的质量，首先要从教师抓起。对于毕业论文写作，各高校自然都有一套严格的管理制度。比如，我们学院就规定了五稿(最少四稿)定稿制，对教师的每一次批阅，我们都要求留下文字资料。工作结束，我们要逐一检查，看教师在指导中究竟投入多大的工作量，投入了多大的精力。结合该教师所指导的学生的论文情况，我们对教师的指导工作给出适当评价。对于指导工作不太认真的教师，我们一般在下学年度分配指导任务时，用减少指导学生数的办法予以警示。同时，将此作为教师考核的重要方面。
综上所述，行政管理专业本科毕业论文的撰写，事关教育质量和学生的能力培养，各高校历来都十分重视。但毕业论文质量控制，又是一件事关各方面条件的系统工程。这里有学校的重视，师资队伍建设的状况，各项规章制度的健全等多种因素。作为二级学院，我们负责具体操作，应该说负有第一位的责任，但不管有多少矛盾，我们认为主要矛盾是指导老师的水平、能力和工作态度。抓好这一工作，需要努力抓好师资队伍建设，需要根据每位教师的具体情况，合理分配指导任务，同时要严格要求教师，充分调动他们的工作积极性，督促教师树立高尚的师德，全身心地投入这一工作，兢兢业业地进行指导。这样，毕业论文质量才能有可靠的保证。
高校行政管理专业学生的文字表达能力是一种重要的职业能力，社会对该专业学生的要求远远高于高校其他专业。毕业论文写作是提高行政管理专业学生写作能力的重要环节，同时也是该专业学生综合运用所学知识解决实际问题，进行能力训练的重要环节。毕业论文是大学生在校期间所交的最后一份书面作业。从教师的角度来讲，指导学生写毕业论文，是教师对学生所做的最后一次执手训练。对学生来说，写作毕业论文，是加强创新意识，提高创新能力和获取新知识能力的过程。对大多数本科学生而言，这可能是一生最后一次在老师精心指导下，完成一篇有较高质量的学术论文
学术语言文言化的复古倾向--一个值得关注的语言科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式浅析“教学学术”视角下大学教师教学责任意识剖析传播学术中的“欧洲中心主义”——亚洲中从Ontology的译名之争看哲学术语的翻译原则试论新闻学学术规范研究的依据与路径论析大学教师教学与科研的学术责任中学的学术:一个亟待关注的话题试论学术嬗变中的教育创新环境法学的学术特色与贡献的机会。因为客观地说，本科生走上工作岗位以后，可能经常会有写工作总结、写心得体会、为领导起草讲话稿、为报刊写文章的机会和任务压给你，但不会再有人像指导老师那样仔细帮你拟订提纲，一遍遍地帮你修改文章，甚至一个字一个字地为你斟酌，找出一个个错别字，订正一个个病句，在花费大量的心血后，师生共同完成一篇符合质量要求的文章。工作单位的领导可以对你的文稿做一些修改，可以要求你重写，但不会一字一句帮你修改。所以，可以说，写毕业论文，对于不再读硕士的本科生来说，这可能是最后一次在老师严格指导下的能力培训，最后一次从老师身上获取知识。据本人几年来指导毕业论文的经验，现在的本科生，大部分在大学四年中并没有接受过严格的论文写作训练。写作毕业论文，掌握撰写论文的程序、技巧，学会查阅资料和运用资料，实在是走上工作岗位前一个必需且必经的步骤。因而，我们必须加强对学生的指导，要耐心辅导，严格要求，要切实按大纲要求，用好、用足写作时间（一般是8周到一学期），并充分利用好己有的图书资料，使学生真正掌握写作学术文章的方法、途径和技巧，以为毕业以后的工作打下更坚实的基础。
另一方面，指导老师也要认识到，毕业论文的指导过程，也是教学相长的过程，是教师检验自己的教学效果，改进教学方法，提高教学质量的一种机会。当然，大学四年，教师检验学生的学习效果、方法和手段是多种多样的，但毕业论文却是学生对所学知识的综合运用，是学生运用学过的理论知识分析实际问题，解决实际问题能力的生动反映，也是对教学效果的一种综合反馈。在实践中，我们可以发现，有的学生平时学习成绩不错，对知识的掌握比较扎实，但不一定能写出一篇高质量的毕业论文。这里就有不少问题值得我们深入思考。这里是否存在教学方法的问题？是否应对不同能力类型的学生实行分类指导甚或根据学生的不同特长为其人生道路的设计提出某些建议？这些可以说是教师指导毕业论文的一种副产品，是一种额外的收获。
当然，学生的毕业论文对学校来说也是一份财富。本科生的毕业论文中特别优秀的'自然是少数，但据本人的经验，每一届学生毕业时，都会留下一部分上乘之作，这些文章可以成为后边学弟学妹的参考，可以成为教师的教学资料。今年上半年，我们系的老师就将过去三届学生的优秀毕业论文作了一番整理和加工，以优秀论文集的名义印刷出版，发给每位学生一本，学生都一致赞许，感觉开了眼界，说对写文章很有帮助。
此外，毕业论文写作是本科教育阶段的重要环节，写好毕业论文特别是日后能在公开刊物发表，对于启发学生科研工作的积极性具有重要意义。本人毕业论文写的是_党史题材，毕业不久文章就发表了，自己当时深受鼓舞，撰写论文的积极性很快就被调动起来，而研究领域就是_党史。此后，自己就一直将研究方向定位于党史，二十年下来，自感在这一领域也小有成就，某些领域还在国内党史界起了填补空白的作用。
毕业论文写作对提高教育质量和锻炼学生分析问题、解决问题的能力具有重要作用。因而，提高论文质量就成为永久的话题。这中间论文指导教师起着主要的作用。可以说，本科生毕业论文质量的高低，很大程度上取决于指导教师的水平、能力和态度。因为学生是受教育者，对于写学术论文，他们一般还未曾实践过。怎样选择主题，怎样查找资料，怎样组织材料，他们都需要老师的精心指导，甚至手把手地指教。
但应该说，最近几年，由于高校大幅度扩招，不少高校师资队伍建设滞后，年轻教师、低学历教师比例偏大，学生毕业人数远大于教师能指导的学生数，保证毕业论文的质量己成为严峻任务。行政管理专业作为新兴专业，师资队伍建设任务更为艰巨。无奈之下，各学校或二级学院不得不放宽对论文指导老师的资格要求，増加每个教师的指导人数。这样一来，毕业论文的质量就难以保障了。这个问题的解决当然不是一朝一夕的事情，但经过努力，问题还是可以解决的。笔者本人作为浙江一所普通高校的二级学院的负责人，长期担任院毕业论文指导小组的组长和答辩委员会的主任，一直致力于探索本科学生毕业论文质量提高的途径和方法，经过研究，还是得到了一些心得，在此提出来，与同行商榷。
提高本科学生毕业论文的质量，首先在于选好选准指导老师。培养学生的写作兴趣，指导学生学会查阅文献资料并使用好这些资料，通过艰苦的努力写好一篇水平较高的学术论文，这需要老师的认真指导，需要教师自身具备驾驭学术论文的能力。因此，要首先聘任那些学术水平较高、工作责任心强的老师作为指导老师，同时根据可能适当増加其指导的学生数量以充分挖掘他们的工作潜力。对于年轻老师，可以让他们先做骨干教师的助手，并由老教师对他们进行传帮带，待掌握了指导工作的规律和基本要求后再让他们独立指导学生。在这里切忌只向他们分配任务，而不对他们进行业务提高，即只布置任务，无落实措施的简单方式。同时，还要认真做好工作完成后的质量检查。当然，这一工作在论文答辩阶段就可穿插进行。我院这几年，随着毕业生数量不断増加，论文指导需要的教师也越来越多。我们开始规定只有具有副高以上职称的老师才有指导资格，现在连刚毕业不久的硕士生也在指导论文了，但由于我们一开始就安排他们先做助理，后再独立承担指导任务，效果一般都比较好。当然，这中间，院系领导和高职称教师还需认真关注年轻教师的工作情况，检查他们指导的论文的质量，发现问题及时给予指正。在我们学院，这是学院赋予老教师的权力，也是老教师的责任。当然，即使这样，我们的论文指导教师也还是不能满足要求。对此，我们一方面大力引进高层次教师，另一方面积极聘请社会各界专家特别是校内专家担任我们的兼职教师，专门指导毕业论文，这大大缓解了师资不足的矛盾。诚然，优秀教师的引进，不是二级学院所能决定的，但二级学院对这一工作的重视与否，效果是大不一样的。如果只从完成任务角度考虑，也许一名助教也完全可以让他去指导论文，但论文质量就很难保证了。
抓毕业论文的质量，还需提高指导老师对学生毕业论文重要性的认识。要督促老师以高度负责的态度指导学生撰写毕业论文。同时又要通过研讨、培训来提高所有教师的指导能力，并鼓励教师通过带学生参加课题研究与教师一起撰写论文，以实现教学相长。
当然，除去上述条件之外，指导好毕业论文，指导老师必须认真负责，必须全身心地投入工作。我们经常讲教师这一职业需要教师有高尚的职业道德，需要有对学生、对事业的强烈的爱心，要忠诚于教育事业。而指导毕业论文更是需要教师有这种职业道德。可以说，如果抱着应付、凑合的态度，指导论文也不会是难事，但要真正以高度责任心和对学生的诚挚爱心来对待，则的确是一件比较艰辛的工作。因此，提高毕业论文的质量，首先要从教师抓起。对于毕业论文写作，各高校自然都有一套严格的管理制度。比如，我们学院就规定了五稿（最少四稿）定稿制，对教师的每一次批阅，我们都要求留下文字资料。工作结束，我们要逐一检查，看教师在指导中究竟投入多大的工作量，投入了多大的精力。结合该教师所指导的学生的论文情况，我们对教师的指导工作给出适当评价。对于指导工作不太认真的教师，我们一般在下学年度分配指导任务时，用减少指导学生数的办法予以警示。同时，将此作为教师考核的重要方面。
综上所述，行政管理专业本科毕业论文的撰写，事关教育质量和学生的能力培养，各高校历来都十分重视。但毕业论文质量控制，又是一件事关各方面条件的系统工程。这里有学校的重视，师资队伍建设的状况，各项规章制度的健全等多种因素。作为二级学院，我们负责具体操作，应该说负有第一位的责任，但不管有多少矛盾，我们认为主要矛盾是指导老师的水平、能力和工作态度。抓好这一工作，需要努力抓好师资队伍建设，需要根据每位教师的具体情况，合理分配指导任务，同时要严格要求教师，充分调动他们的工作积极性，督促教师树立高尚的师德，全身心地投入这一工作，兢兢业业地进行指导。这样，毕业论文质量才能有可靠的保证。
论文题目：旅游城市行政管理体制优化对策研究 -以杭州市为例
ABSTRACT
第一章绪论
第一节选题背景与意义
一、选题背景
二、选题的意义
第二节研究方法与研究框架
一、研究方法
二、研究框架
第三节研究内容与创新点
一、本文研究的主要内容
二、创新点
第二章文献综述与研究的'理论基础
第一节文献综述
一、旅游管理体制中的政府主导和市场主导问题研究
二、旅游公共服务的研究
三、旅游行业协会等社会中介组织发展的研究
四、旅游行政管理体制改革的研究
第二节研究的理论基础
第三章旅游城市行政管理体制现状与问题
第一节旅游城市分类与旅游行政管理
一、旅游城市分类
二、旅游行政管理职能
第二节旅游行政管理体制的发展历程
第三节旅游行政管理的发展趋势
第四节政府职能履行基本概况
一、制订法律法规
二、制定旅游发展规划
三、规范旅游市场
四、保护和开发旅游资源
五、提供公共服务
六、政府资金投入
第五节政府职能履行存在的主要问题
一、条块分割的旅游管理体制制约了政府职能的有效发挥
二、以行政手段取代市场调控
三、权利不清晰
四、反应滞后市场
第四章旅游城市行政管理体制优化对策
第一节旅游行政管理体制优化路径
一、杭州市旅游发展总体概况
二、杭州旅游行政管理部门机构设置
第二节旅游城市行政管理体制优化对策
一、树立旅游城市行政管理体制的新理念
二、旅游城市行政管理体制优化设计
三、引入城市旅游行政管理新机制
四、旅游城市行政管理体制中的职能优化对策
第五章结论与展望
参考文献
本科院校在我国高等教育向大众化发展的道路上扮演着重要的角色，在高级应用型人才的培养上有着较高的要求，尤其是行政管理专业的学生，更是要求在大学期间就要具备行政管理的基本能力和参加科研的初步能力。但是新时代教学环境下，我国的部分本科院校却在行政管理专业的实践教学上面临着诸多的挑战和困境，就存在的困境寻求对策，探讨改进和完善行政管理专业教学方法，培养更多行政管理专业人才是我们当下需要完成的艰巨任务。
一、本科院校行政管理专业教学面临的困境
(一)课程设置和课程的体系不合理
1、行政管理专业的课程体系中的政治学类的课程偏多
行政管理专业是从政治学分化而来的新专业，由于学科门类的重新调整和专业的不断完善，行政管理的学习不仅仅包含政治学，还包含着管理学、社会学、经济学、法学等，被赋予了多个方面的学科的属性，不应该在各个方面都存在政治学的影子。
目前看来，我国本科院校为行政管理专业开设的政治学类课程就有中国政治思想史、西方政治思想史、政治学原理和国际政治学等，政治学类课程设置的偏多容易压缩其他课程的学习时间，将行政管理专业的综合性冲淡，混淆行政管理专业在学生心中的定位。我国对于本科院校行政管理专业学生的培养要求比较严格，要求学生们要对于行政管理领域有关的学科，例如政治学、经济学等的基本理论和基础知识进行熟悉和掌握，对课程设置的不均衡会误导学生的学习侧重，分散学生的学习精力。
2、课程之间的设置不存在必要的链接和联系
行政管理专业的课程之间应该形成一个有机的整体，课程之间应该建立必要的联系，但是实际上，我国本科院校的行政管理专业学科之间却不存在这样的关系，课程之间的链接也不是很清晰。例如，当前的一些院校为了使行政管理专业和学校的其他专业共享一个教育平台和一些教学模块，而开设一些与行政管理专业并没有什么关系的课程的现象，比如心理学;又如行政管理专业所开设的公共管理学和公共关系学等课程与行政管理专业其他的课程之间并不存在联系。相应的，有的课程设置却又显得过于重复，如政治经济学和公共财政学这两门课程的设置，教学内容上也对学生造成了重复教学，知识点重复的学习也会浪费学生宝贵的时间。
在行政管理专业课程的课时的设置上，我国一些本科院校也存在着很大的问题，课时上对于重点课程和非重点课程的分配不均导致学生对于专业的学习重点偏移，节数上的分配不均会导致学生在学习上的精力被分散。这样不科学的课程规划也会耽误课程的教学计划，影响课程教学的进度。
从课程的师资力量看，行政管理专业的课程的教授过度依赖现有的师资力量，有些本科院校行政管理专业的师资力量建设不完善，师资力量远远落后于专业和课程发展的脚步。随着时间和历史的推移，师资力量在课程上的分布显现出不合理的局势，具体体现在每门课程的师资配置上教师的数量和教师的实力的分配，一些课程的教师比较充沛而一些课程的教师却比较匮乏。这对于学生的实践教学也是一大困境。
(二)在教学内容和教学目标上存在误区
根据我国教育部颁发的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，这一文件对于本科院校行政管理专业的学生做出了明确而要求，注重培养具备行政学、管理学、法学、政治学等方面知识的人才，使得培养的学生成为既可以在党政机关、社会团体、企事业单位工作，也可以从事科研工作的专业人才。
1、行政管理专业教学内容上的误区
我国的教学事实与教育部的要求明显的不相符，客观来讲，我国的行政管理专业的教育存在两方面的不足，一方面是对于行政管理专业学生的知识结构缺乏疏导，另一方面是对于学生能力方面的要求含糊不清。
知识结构是一个学生学习专业知识的主框架，传授知识的课程占到了总课程的65%到70%，占用了学生大量的受教时间，但却没有一个合理的知识框架，教学上学习框架的不清晰就会导致学生对于整个专业知识的学习处于一个懵懂状态，而学生的能力则是本科院校需要者重点培养的，我国现在重视能力型人才，而教学内容上的注重知识的传授忽略能力的培养必然会使学生走出校门后难以适应社会的激烈竞争。
2、行政管理专业教学目标上的误区
本科院校在行政管理专业教学目标上的误区有两方面。一方面是一些学校将教学的目标更多的定位在对学生知识的传授上，认为教授的重点是尽可能全面的知识，因此在学生本科四年的学习中，为学生设置的课程繁多而重复，忽略了学生能力的培养，这样虽然可以将学生的理论知识巩固的很扎实，但是学生的动手能力的发挥和应用却会受到极大的限制。
另一方面教学目标的误区是有些学校认为，行政管理专业的学生毕业之后就要具备直接胜任工作的专业技能，这使得学校为学生设计的课程多是偏向于_操作性，实践性_的课程，使得学生专业知识的基本功比较薄弱，从而造成学生适应社会的短期性。这两方面的教学目标的误区均会造成专业特殊性质的丧失和学生无法适应社会的严重后果。
我国行政管理专业课程的内容和授课上存在不合理，而且我国的教育偏向通识教育，所有高校同专业的课程都很相似，学校所设的课程缺乏自己的特色，不能凸显学校的行政优势，像这种在课程上的误区将直接导致学生对专业的学习和能力的培养出现漏洞。
(三)本科院校行政管理专业的教学手段和教学方法比较单一
1、行政管理专业的教学手段较单一
我国现阶段的本科院校的行政管理专业的教学教学手段过于老套、教学方法过于呆板，还沿袭着老一套的_填鸭式_、_灌输式_的教育方式，课程的教授多以书本为主，过分强调教授课程的系统性和完整性，多通过概念和与原理出发来对知识进行讲解，而对通过复杂现象进行归纳、分析来传授知识的教学手段不够重视，对知识的讲解缺乏综合性和真实性，导致教学呈现出理论化的态势，仅仅是抽象的说教，缺乏趣味性，无法勾起学生对于行政管理专业学习的兴趣，而培养不出学生的处理公共事务和公共问题的能力和素质。行政管理专业课程的教学手段上的不足也是制约学生能力进一步提升的主要因素。
2、行政管理专业的教学方法较单一
随着电子化时代的到来，课程的教学都从_板书教学_逐步走向_多媒体教学_，当然行政管理专业的课程也包含在内，从表面上看这是一种进步，但是实际上却非常不利于学生的学习。板书是一种单维的教学方式，学生可以在老师书写的时候对已讲的知识进行消化，有时间进行思考和抒发自己对于知识的感悟，有利于老师对于理论性知识的阐述和展开和学生的互动，但唯一的缺点是无法激起学生的创造能力和创新能力。_多媒体教学_相对于_板书教学_来讲可以帮助学生融入这个电子化的时代，但是采用_多媒体教学_往往是弊大于利，有些院校的课件仅仅是对于内容上的复制粘贴，课件表面上做的五颜六色，但是实际内容上却是乏善可陈，无法传授学生真正实用的知识。
从某种意义上讲，教学手段和教学方法二者在教学上应该相辅相成、和谐统一、互为条件、彼此之间有这必要的链接，贯穿于整个行政管理专业课程的教学之中。但是，就目前我国的`教学状况来看却不容乐观。
(四)本科院校行政管理专业的教学管理和教学硬件亟待加强
1、行政管理专业的教学管理亟待加强
随着报考本科院校人数的不断增加，行政管理专业每年所招的学生人数也在不断增加，教学的管理和教学硬件设施也要不断更新优化来适应每年学生人数的增加，报考学生人数增长过快导致学校教学管理和教学硬件的更新远远跟不上学生学习专业知识的迫切需求，教学质量而因此大打折扣。例如：教室大，听课人数较多，教室里的音响设备却不完善，导致部分学生的听课效果受影响，教师对于数量庞大的学生进行管理分散教学精力等，都会导致学生对专业知识的学习受到影响。
2、行政管理专业的教学硬件亟待加强
教学硬件的不完善在很大程度上冲击着老师教学的完整性，教学硬件的不完整使得学生与老师之间的互动、学生与学生之间的讨论、互动教学、案例分析上都存在着或多或少的影响，使课堂的教学很难有效的组织和展开，教学硬件的完善是教学能够正常实施的基础和必要因素，行政管理专业课程的教学要想取得突破，教学就必须建立在严格的教学管理和完善的教学硬件上，这样才可以使学生知识技能更进一步的提升，政务实验室、案例教学实验室等这样的教学硬件设施不存在，学生就无法切身的收到知识的熏陶，自身的实践能力和创新能力就无法得到提高，学生无法真实的收到专业的锻炼和磨练。
(五)本科院校行政管理专业的师资队伍和师资结构有待优化
1、行政管理专业师资队伍的不完善
一些学校的行政管理专业是学校转型以后新增出来的课程，课程的教授也是由其他专业的教师来担任，教师精力分散，使得师资队伍不完善，长期以来就会导致师资队伍的滞后性。还有一些教师对于行政管理专业掌握的知识不全面、不精准，授课内容上不能对应上专业学生的需求。教师对于知识的掌握和精准的传授关系着学生对知识的了解与掌握，因此始终队伍的建立的重要性不言而喻。
2、行政管理专业师资结构的不完善
师资结构的分布也就是知识传授结构的分布，科学的师资结构是有条理的传授专业知识的基础。但是有些行政管理专业的师资结构受师资队伍不合理的影响呈现出结构混乱的现状，导致教学质量和教学效果严重欠佳，这对于学生的教学是一种很不利的态势。
二、解决行政管理专业教学面临问题困境的对策
针对我国的行政管理专业教学上所存在的问题，应该进行一系列的改革来改善课程教学的质量和教师的授课水平，改善外部环境，使得学生可以处在一个最优的学习环境氛围之中，这是一项非常复杂且艰巨的工程，涉及到诸多的教学课程及硬件的优化和改善。我们来从以下几个方面进行着手实施对策：
(一)合理设置课程，使其具有专业特色
每个不同的专业都应该具有专业课程本身的特色，行政管理专业也是如此，在课程的设计、实践教学上应该注意：避免设置与本专业没有关系的课程，分散学生的学习精力;注重课程设置的合理性，避免较差设置课程，造成重复授课的后果;突破学科的单一取向特点，打破行政管理专业不同学科之间的间隔和壁垒，使得同一专业不同学科之间相互联系、相互融合，建立学科之间的逻辑关系和链接关系，使所有学科成一个有机的整体，这样也有利于学生对于专业知识的掌握。
(二)准确确立教学目标，更新教学内容
行政管理人才日后注定要涉及公共政策、公共事务等领域，所以教学目标的指定要着眼在多领域的进行专业知识的学习上，既考虑到专业知识的培养，又要注重素质的培养，公共管理日趋复杂，使学生毕业后能够和社会的需求相契合才是真正的教学目的。而教学目标不断的更新定位一定会带来教学内容上的变动，我国的现状是重文凭轻能力，重理论轻实践，而这种现状非常不利于行政管理人才今后的发展，因此在教学内容方面就要将文化知识的学习与专业能力的培养相结合，培养真正能够适应社会、能为社会做出贡献的人才。
(三)创新教学方法，改善教学手段
教师在教学方法上起着主导作用，而学生是教师主导的主体。在传统教学方法的基础上要有所创新，鼓励学生在课堂上踊跃发言辩论抒发自己的见解，拟定题目，使学生搜集资料进行调研与撰写文章，使学生动手动脑来学习专业知识，培养能力。教学手段上要求将_板书教学_与_多媒体教学_相结合，既可以增加教学的速率，增加对学生感官的刺激，又可以使学生获得足够的对行政管理专业新知识的反应的时间，将二者相结合，是知识的学习对于学生来讲成为一种乐趣。
(四)加强教学硬件的建设
教学硬件使得学生有一个更加完善的学习环境，是学生融入学习的重要因素之一。行政管理专业的学生需要一些政务实验室等让学生真实感受的教学硬件，教学硬件的完善可以让学生开阔视野，进一步让学生与社会接轨，使学生就业时更容易融入社会。
(五)加强师资队伍建设，优化师资结构
加强师资队伍的建设，融入实力雄厚的师资力量，使得教师教授的课程与教师所擅长的科目相一致，优化师资结构，减轻教师的课程负担，教师可以全身心的投入到行政管理专业知识的研究和传授之上，保证学生收到最佳的教学授课。师资力量是培养人才的关键，合理的师资结构可以促使教师迸发无限的潜能，对行政管理知识的教授也将迸发无限激情。
本科院校行政管理专业教学还有一段很长的路要走，要不断的进行完善，培养出适应社会、知识才能与文化素养兼备的复合型人才，这不仅仅是教育人员的目标，也是整个社会的共同目标。
【摘要】
在我国，依靠法律法规强制规定内部控制的建设，大多数企业都被迫消极认为这并不能为企业带来收益，因此只有从企业自身出发，通过建设具有可操作性的，同时又能满足企业发展的需要的内部控制制度才能从根本上激励企业参与到内部控制制度的建设和完善中来。
【关键词】
内部控制，期望理论，激励
20xx年7月以来，以上市公司为首，我国企业逐步建立和完善企业内部控制制度，这对企业的管理提出了新的挑战。目前我们处于内部控制整合框架阶段，普遍使用美国COSO提出的定义，内部控制是指“受企业董事会、管理层和其他人员影响，为经营的效率效果、财务报告的可靠性、相关法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。”
一、问题的提出
我们知道内部控制制定的.出发点更多的是为外部监管者提供合理保证；另一方面，虽然我国是以法律法规的形式强制规定企业进行内部控制制度的建立和审计，然而企业在执行过程中却存在种种问题，究其原因，主要表现在以下几点：
首先，企业高管存在认知上的偏差。企业是以盈利为目的的，有些企业管理者认为内控制度的建立并不能为为企业带来较大的价值，相反需要额外的人力与物力投入，既增加了办事的程序，又有可能影响企业效率。因此企业建立内控制度并不积极，只将其作为任务完成；
其次，我国企业在管理过程中对风险没有足够的重视，目前我国各企业面临较好的经济形势，企业都抓住机遇开拓市场；同时对于高层管理的绩效考核更多的是关注其任期内企业的各种财务指标，如净利润、市场份额增长率等，因而大多数企业一味地强调规模和效益，风险防范意识不强，缺乏对内部控制的重视；
最后，缺乏有效地内部控制评价机制，内部控制评价机制的不完善阻碍了企业内控有效性的发挥，使得内控给企业带来的利害关系更加地不明显，在完成法律法规对内控的规定的基础上，管理者们便缺乏进一步提高企业内部控制的动力。
除此之外，我国内控制度建立的不完善还存在一定的外部原因，即内控制度的建立还停留在框架阶段，可操作性较差。
从上述原因中可以看出，企业内部控制制度的不完善既存在外在因素，又有企业自身的原因，即企业缺乏建立内控制度的内在动力。那么对于企业来说，激励其建立完善的内部控制制度、提高内控的执行效率的因素有哪些呢？
二、期望理论的运用
美国心理学家弗鲁姆的期望理论是指人们对工作积极性的高低，取决于他对这种工作能满足其需要的程度及实现可能性大小的评价，激励水平取决于期望值与效价的乘积。该理论是站在企业激励员工角度，然而我们可以将其放大，即国家如何激励企业建立和完善内部控制制度。
弗鲁姆的期望理论对管理的启示表现为：
第一，选择激励手段，一定要选择员工感兴趣、评价高，即认为效价大的项目或手段；
第二，确定目标的标准不宜过高；
第三，如果不从实际出发，只从管理者的意志或兴趣出发，推行对员工来说是不可能收到激励作用的。将其运用到激励企业完善内部控制制度的因素中，我们要注意：首先，相关部门应该认识到要求企业建立和完善内部控制制度可以为企业带来多大的效益；其次，建立企业内部控制制度具有可操作性，可以实现内部控制的目标。
三、企业完善内部控制制度的激励因素
众所周知，企业是追求效益的组织，根据期望理论，我们要站在企业角度，让企业认识到内控能够为其带来较大的效益且具有可实现性，进而才能激励企业建立完善的内部控制制度。使企业逐步优化其内部控制制度的因素表现为以下几个方面：
（一）通过组织规划控制提高会计信息资料的正确性和可靠性
企业在完善内部控制制度时，通过不同组织机构和岗位相互控制，责任明确，不相容岗位相分离等控制措施，使得会计人员在相互制约和监督的情况下能够尽量提高所获信息的准确性和真实性。从而企业决策层在瞬息万变的市场竞争中及时掌握各种信息，确保决策的正确性，有效地管理经营企业。执行组织规划控制具有可操作性，且能够提高企业决策的正确性，因而能够激励企业不断完善内部控制制度。
（二）通过实物资产等控制保护企业财产的安全完整
财产物资是企业从事生产经营活动的物质基础。内部控制可以通过授权审批和实物资产等控制方法，对货币资金的收入、支出、以及存货等财产物资的采购、验收、保管、领用、销售活动进行控制，防止贪污、盗窃、滥用、毁坏等不道德的职业行为，保证财产物资的安全完整。企业对实物资产实行限制接近和定期清查控制，按照使用程序执行严格的授权审批制度，这些控制程序具有可实现性且能够企业对财产的安全完整的需要。
（三）通过审计控制提高企业效率，保证董事会决策的贯彻执行
通过对企业经营活动的严密审核批准、监督、评价等程序，真实地反映工作实绩，以确定政策是否贯彻、资源是否有效利用、目标是否达到，再配合合理的奖惩制度，便能激发员工的工作热情及潜能，按规定执行各项政策，从而促进整个企业经营效率的提高。
（四）通过风险控制防范经营风险，企业要想实现生存发展的目标就必须对经营过程中可能出现的各类风险，进行全面的防范和控制。内部控制可以促使企业建立有效的风险管理系统，通过风险的识别、评估、分析、报告等工作，帮助企业不断加强对薄弱环节的控制，尽可能避免不利结果的出现，将企业的损失降到最低。
（五）通过预算和成本控制可以减少不必要的耗费
通过预算控制将企业生产经营活动各个环节的成本控制在一定范围之内，同时，加上粗放和集约型的成本控制，一方面减少不必要的耗费，另一方面改善生产技术降低成本，同样的，企业的财务部门和研发部门能够实行预算和成本控制，且能够有效降低企业成本。
行政管理专业毕业论文开题报告
题 目
我国中小企业绩效管理中存在的问题及对策
一、选题的目的、意义(理论、现实)和国内外研究概况
绩效管理是企业人力资源的风向标，有什么样的绩效管理，就会有什么样的员工绩效。绩效管理是管理者对员工在企业运行中的行为状态和行为结果进行定期的考查和评估，同时和员工就所要现实的目标互相沟通，达成共识的一种正式的系统化行为。其过程就是一种信息获得和应用的过程，它采用科学的方法，按照一定的标准在一定的时间周期和评估范围对部门及员工的工作绩效，作出客观、公正的考核、评估，并根据评估结果修正部门和员工工作目标中出现的偏差，对部门和员工作出各种必要的奖惩及相关的培训活动，以此建立起激励与约束机制，促进其经营管理的改善，从而达到合理开发和充分利用人力资源，增加部门凝聚力，提高企业经济效益的目的，最终实现企业总体战略目标。在我国人数在20xx人以下，资产低于四个亿，销售收入少于要在三个亿的企业被定义为中小企业，许多中小企业的绩效管理系统与战略相分离，不符合企业的战略发展的要求，在管理和控制中未充分体现企业的长期利益，难于促进战略目标实现。随着近年来绩效管理逐渐被国内企业所重视，很多企业想通过良好的绩效管理来提升公司的整体业绩，几乎每一位管理员都知道绩效管理的重要性，但是，只有很少一部分企业的绩效管理是有效。在许多中小企业实施绩效上走进了误区，把绩效考评的主要目的均基于加薪，发放年终奖金等人事决策的需要。而忽略了员工的发展这一主要目的，评估的结果未能与员工培训、职业发展、用人决策、薪酬管理等多项目标相关联，致使企业人力资源的竞争优势大大下降。
(一)国外的研究现状
美英公司的中小企业经营管理人才管理模式主要依靠外部的市场体系人才进行激励、约束及监督，管理人员的选择本身也是市场行为，流动性较大。这种模式下，对企业经营管理人才的激励，约束和监督，主要依赖于企业运作的高度透明和外部完善的法治环境。英美模式管理有其合理性。管理者与员工各尽其职，有利于经营者集中精力，搞好经营，有利于保持经营者的工作热情和创新力，促使公司得以发展。企业经营管理人才的薪酬与贡献和市场紧密挂钩，报酬方式比较丰富，这使得英美管理模式下的薪酬制度的激励效果较好，能充分地调动管理人员的积极性。然而，美国企业高提拔、高奖励、高刺激的管理方式在一定程度上也带来负面影响。短期行为现象甚为严重，许多年轻人工作不到一年就更换了五、六次工作，这种现象打乱了公司的长期培训计划，影响了公司发展战略的实施。而且随着收入差距的不断加大，普通员工的流失率也在节节攀升，公司的经营效率必然会受到不同程度的影响。还有，任意的就业政策也给许多员工带来了严重的不安全感，降低了他们对企业的忠诚度;劳资对抗、决策权的过度集中也显示出较大的弊病。
(二)国内研究现状
目前，对我国中小企业而言，在绩效管理的认识上形成两种两级分化的认识，一是不少企业对绩效管理不够重视，认为绩效管理是无用的;另一个是很多企业把绩效管理当做企业制胜的“法宝”，甚至不惜花费巨大代价自己设计或邀请咨询公司来开发适合本企业的绩效管理体系。然而，与所期望大的不同，在实践中企业或多或少都觉得绩效管理的推行受到了重重的阻碍，如绩效管理与战略实施相脱节;只注重绩效考核，轻视绩效管理;绩效指标设置不科学;忽视员工的参与和沟通等问题， 绩效管理成果收效甚微，成为人力资源管理中一个最让人头疼的环节。
二、本课题的理论依据、研究内容和研究方法、步骤及进度安排
绩效管理对于组织的发展具有重要的战略意义、管理意义及开发意义。所以必需正确理解企业绩效管理工作的内涵，绩效管理是双向的管理活动;从管理主体来看，绩效管理是管理者和员工共同进行的活动。从管理客体上看，绩效管理通过绩效计划、实施、评估、反馈、激励、培训等过程，来实现对员工工作行为的控制和对员工工作产出结果的管理。绩效管理并非是简单地对员工工作结果的评估，也并非是评估一次就可以判定最终结果的活动，它是周期性、持续性的活动。绩效管理具有丰富的理论内涵和完善的理论基础体系。将绩效管理的理论基础体系划分为一般理论基础和直接基础两个层次。其中控制论、系统论、信息论是绩效管理的一般理论基础。工作分析、目标管理、目标设置与目标一致理论、激励理论、成本收益理论、组织公平感理论等与绩效管理密切相关，成为绩效管理的直接理论。
(一)目前我国中小企业在绩效管理中仍旧出现的问题
(二)找出出现问题的根源和解决问题的方法
(三)借鉴国内外在绩效管理较为出色的企业管理方式，结合实际，提出建议。
进度安排：
(一)写作提纲20xx-1-10完成
(二)论文初稿20xx-1-15完成
(三)论文定稿20xx-3-15完成
三、本课题的重点、难点，预期结果和成果形式
绩效，是一个组织的生命线。组织的一切活动目的就是为了该组织的绩效。在现实生活中，几乎所有单位每年都在进行着某种形式的绩效考核。绩效考核已成为我国各级组织例行管理的重要部分。然而，绩效考核的实践操作效果与理论价值之间存在着明显的背离现象。而且这种背离在各个组织中还具有相当大的普遍性。从传统绩效考核到现代绩效管理是人力资源管理理念的深刻变革，即管理思想上从科学管理发展到人本管理，管理手段上从行政约束发展到沟通激励，管理基点上从结果管理发展到过程管理，并在此基础上提出了建立全面绩效管理体系的观点。 企业的绩效活动应早已从辅助性、事务性的战术层面，提升到了获取竞争优势的战略层面，一切的管理活动都围绕着绩效而展开。
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1.管理者的管理意识较低
管理者具备一定的精细化管理意识，这是确保精细化管理实现的基本条件。只有管理者具备了这种意识，才能够更加细致、客观地来制定相关的规章制度，以便对存在问题的地方进行合理的调整，这样一来，制定的制度才会更加科学。但是，相关调查结果发现，当前我国很多办公室管理人员严重缺乏精细化管理意识，致使管理工作产生很多问题，管理水平也受到了很大的影响。
2.管理项目的问题
(1)传统的办公室行政管理办法中，有些管理内容已经不能包含全部的工作，存在很多的管理盲点，所以就算是付出了努力去开展管理工作，但是其效果却不是很理想。精细化管理模式能够很好地解决这一问题，增添新管理项目，进而促进量化管理的实现;
(2)一旦在办公室行政工作中实行精细化管理，就会很难考虑的各个方面，因此，应当提高办公室行政管理工作的科学性，促进业务、行政管理两者间的有机结合，重新划分监督、考勤、作风以及纪律等工作，并明确这些工作的管理标准。3.管理制度的问题管理制度既是公司对办公室工作的基本要求，也是办公室工作的基本职责。提高管理制度的合理性，才能够促进办公室工作的顺利开展。
然而，我国当前的公司企业的管理制度中存在着很多问题：(1)管理制度不够精细：没有根据办公室的不同制定相应的规章制度，这就使得不同办公部门的管理、工作内容极其相似，进而影响了工作的效果;(2)很多公司企业并没有将办公室工作进行明确的分工，所以很难落实责任，很难激发办公室工作人员的积极性;(3)奖惩制度得不到落实：管理上的模式使得办公室行政管理工作无序混乱，尽管制定了绩效考核制度，但是并没有贯彻落实奖罚制度。为了促进工作更加条理有序、责任分工更加清晰，实行精细化行政管理是必须的[1]。
农业部下面的部门基本覆盖了农业生产发展和新农村建设的各个方面，其行政管理职能也呈多样化发展，主要包含有：农业市场宏观调控管理、农业生产发展政策制定、农业市场经济监管以及农村公共服务等，这些职能部门共同建设出了地方与中央农业行政管理相结合的系统化、差异化、规范化的农村行政管理体系。
一、我国农业行政管理体制的改革成效
（一）扩大管理范围
经过体制的改革后，国家制定了新的农村发展战略，加强城乡一体化建设，以服务业为市场导向，注重农业与工业的协调发展，促进新农村的建设。所以，当前的农业行政管理体制的管理范围不仅农业市场经济提供优越的环境，还包含了产业化经营、机械自动化生产以及生态环境和谐发展等多个方面。
（二）改善管理理念
在我国的农业行政管理体制改革中，国家明确提出了要明确相关职能、权力与责任相匹配、职能运作要协调统一，这也促使了我国农业行政管理体制建设逐渐往多元化、市场化、开放化的方向发展。
二、我国农业公共政策的实施
我国在进行农业行政管理体制改革的过程中，制定和实施了许多的农业政策，而这些政策的落实以及应用有效程度都需要经过相关数据反馈和审核才能评定。要想促进农业的发展和新农村的建设，就要将理论与实践相结合。而只有落实了政策，才能进行有效的行政管理。并探究在实际的应用过程中，相关政策出现的矛盾和问题，然后制定出合理的解决措施。下面是利用层次分析法对我国某地区农业政策应用效果的评价指标体系进行的相关研究探讨（如表1）：
表中：X1是指经济繁荣、X2是指生活提高、X3是指生态文明；Y1代表农用机械总动力、Y2代表农业总产值、Y3代表乡村水电站个数指标、Y4代表农村用电量、Y5代表农民家庭固定资产数、Y6代表人均粮食拥有量指标、Y7代表有效灌溉面积、Y8代表化肥施用量、Y9代表水资源总量指标[3]。
从表中可以看出，对农业政策影响最大的是农用机械总动力，然后依次是人均粮食拥有量指标、农业总产值以及乡村水电站个数指标等。所以我国农业政策的主要发展方向应该是加强农业基础设施的建设，促进农业生产总值的提高，在推动农村经济发展和提高生活水平的基础上，加大农业生态文明的建设力度。
三、我国农业行政管理体制存在的问题
（一）农业调控方式有限
我国农业行政管理体制的调控方式相较于传统的行政管理体制已经得到了很大程度的进步，但是仍然存在一定的缺陷，主要体现在两个方面：第一，调控手段有限。目前国家采取的农业调控手段主要分为经济手段、行政手段和法律手段三种。其中，最先应用的就是行政手段，其作为传统调控手段的延续，缺乏对市场结构和市场实际需求变化的综合分析，早已经不适应农业市场经济发展的需要；而目前我国采用最多的是利用经济手段来进行农业发展的调控，并且在市场应用中取得了良好的成效，但是有时候由于市场失灵，导致经济手段失效，无法正常的进行调控；而法律手段由于法律体系建设还不够完善，所以需要综合其他手段共同使用，法律调控方式的不足，也导致行政管理信息缺乏真实性、可靠性，使得行政管理措施更多地是依据人为主观判断而执行。第二，调控范围有限。过去我国农业行政管理体制改革的主要目标就是发展农业生产、保障农产品资源的充足供给，使得我国农业发展调控范围主要局限在生产能力这一方面，而在农产品生产质量、农业生产经营模式以及生态平衡等方面缺乏合理的调控措施，使得我国农业行政管理体制不能满足农业生产产业化、可持续化、标准化的发展要求。
（二）行政管理机构设置不合理
1.目前我国农业行政管理体制在职能的划分上仍然具有传统职能划分的特点，就是依据不同等级、不同时节、不同内容将职能进行了具体明确的划分，但是国家只注意到职能的全面性，而没有注重职能的系统性和综合性。这种被分割的细化职能管理，使得不同职能的人员都只在乎自身的职责和利益，出现了问题互相推诿，有利益可言就向占为己有，这样不仅会降低农业行政管理的综合效率，而且可能会在农业行政管理体制中形成管理真空区，导致有关企业能够垄断农业市场，而限制了市场经济的平衡持续发展。
2.地方政府与中央在农业行政管理机构的设置上存在很严重的同构化现象，这种模式单一化、等级层次清晰化的农业行政管理体制结构，没有综合考虑地方的实际情况，缺乏差异化发展，无法推进地区特色农业以及主导产业的发展建设，也不利于农业市场经济结构的调整，同时，对农产品品牌效益和生产示范基地的建设也有很大的影响。农业高效化、产业化生产需要依赖良好的自然条件和优越的环境资源，所以，国家要因地制宜的建设地区农业行政管理机构，才能综合提升农业发展的经济效益和社会效益。
3.我国农业行政管理职能过分的干预农业市场经济的资源分配，利用行政手段强制性的进行市场调控，既破坏了世界贸易组织的市场调控规则，又无法进行资源科学合理的有效配置，已经无法满足农业产业化生产、可持续化发展、标准化建设的要求。
4.我国农业行政管理体制分为决策层、中间层和执行层，而执行层作为基层组织在我国农业行政管理体系中力量过于薄弱。我国农业行政管理体系的基层目前处于没人员、没资源、没自主思维的局面，不仅执行效果不理想，而且无法为农业市场提供贸易环境和公共服务体系。
（三）农业行政管理法制建设不完善
在我国农业行政管理中，不论是农业生产的群众，还是执法的行政管理人员，对法律的建设和利用都比较模糊。行政管理人员自身较差的执法态度加上群众淡薄的法律意识，降低了法律在农业行政管理过程中的权威性、有效性和指导性，使得许多农业发展政策和行政管理措施都无法落实到位。由于法律建设不够完善，导致在农业行政管理体制中，出现了任人唯亲、利益趋势的管理模式，极大程度上降低了工作的效率和质量；而且部分官员违反了相关法律规定，利用自身的职权来谋取额外的利益，不仅影响了农业行政管理法制体系的建设，而且破坏了社会稳定和谐的发展。
（四）农业中介组织发育滞后
随着社会经济的全球化发展，我国目前的小农分散经营模式陷入了生产规模小、生产效率低、市场竞争力弱的局面，远远不能满足农业生产国际化、标准化、产业化的发展需求。而且，在信息如此发达的时代，国家对农业发展的技术指导和公共服务建设，都不能及时快速的在农民团体中得到响应，这主要是由于农业中介组织发育滞后而造成的，使得政府、农户与市场三者之间缺乏有效的沟通渠道和实现路径。这样既不利于国内农业市场快速、合理的发展建设，也降低了我国农业国际市场竞争的能力。
四、我国农业行政管理体制的创新措施
（一）增强市场服务职能
我国农业行政管理体制的创新措施，首先就是要加强行政职能对农业的基础服务意识，其主要分为服务硬件水平和服务软件水平。提升农业服务硬件水平就是指，大力推动农业基础设施的建设，在我国较偏僻、经济较落后的地区增添更多的投资项目，包括道路、电网、供水等，解决当地农民最基本的衣食住行问题；而提高农业服务软件水平则是指，加强农民生产技术的培训，加大农业科学技术的研究和推广力度，给农民提供适当的补贴政策和信贷政策，促使我国农业向集约化、产业化、科学化、国际化快速发展。
（二）增强市场调控职能
农业生产十分依赖自然条件和环境资源，这也在一定程度上提高了市场调控的不稳定性。而市场调控失灵最主要的原因还是信息共享程度不够，国家不能准确的掌握市场的动态变化，而农民也不能对国家采取的措施和政策做出及时的响应，导致农业行政管理职能工作效率低下。所以，我国农业行政管理体系要综合行政手段、经济手段和法律手段来加大对农业市场的调控力度，促进信息科学性、准确性、时效性的系统建设，提供公正、公开、公平的市场环境，制定集约化、产业化、差异化的农业政策，来确保整个农业市场稳定、快速的发展。
（三）合理规划权力配置
在我国农业行政管理体制中要明确岗位职能，保证权责一致。行_力和行政职责是手段和目标的关系，行政职责就是确立工作发展的方向和目标；而行_力就是实现其目标而具有的控制协调手段。随着社会体制的不断改革，以及经济全球化的趋势，使得我国行政管理结构从金字塔型逐步转变为扁平型。所以，要注重农业体制中基层组织的建设，要为基层组织提供更多的权利的扶持力度，这样才能充分的调动基层组织的积极性，更好的发挥基层组织具有的信息优势和结构优势，及时有效的实施国家政策和指导方针，提高国家的市场宏观调控能力。
（四）加强行政管理法制建设
加强我国农业行政管理体系法制的建设，要确保三个基本要求：第一，是明确职责要求。农业行政管理人员要熟练掌握自身具有的行_力，不能逾越自身权利范围行使职能，也不能将权利和责任分开，要努力的运用自身的职能完善农业行政管理体系，促进农业的发展；第二，遵纪守法。不仅是行使的对象受到法律的约束，而且行使人员自身也要严于律己，不能明知故犯，利用手中的权利谋取私利，破坏市场结构，损坏农民利益；第三，加大惩罚力度。对于利用不合理手段垄断行业、哄抬价格的企业要进行打压，对侵犯国家法律法规的现象要严惩不贷，确保农业市场稳定、健康的发展。
（五）加强信息化建设
我国农业行政管理体制加强信息化建设，主要是利用先进的计算机技术和互联网技术，建设全面化、系统化、智能化、时效化、科学化的信息系统，来完善农业行政管理体制的建设，实现行政组织机构能够及时、准确、有效完成农业服务和行政协调管理。同时，要建立与农民互动的反馈机制，确保信息的共享程度、传播速度、执行力度更加高效。
五、结语
我国农业行政管理体制经历了许多次的改革和完善，已经逐渐趋于成熟，但是要实现农业生产国际化、产业化、标准化的目标，还需要进一步的改革，完善农业行政管理市场职能，合理规划权利配置，增强市场调控能力，加强信息化建设，构建政府、农民、市场一体化的建设，确保农业市场稳定、快速的发展。
摘要：随着社会经济的发展，人们对物质生活和精神娱乐的追求进一步提升，对国家行政事业单位部门的工作提出更高的要求。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，因此，我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理，提升国有资产的使用效率。
关键词：行政事业单位 国有资产 管理现状 改善思路
社会经济的发展，给人类带来丰富的物质生活和高水平的精神享受，同时又刺激着人们寻求更高层次的生活境界，进而需要国家公共事业部门提供良好的社会生活环境，保证人类生活的幸福安康。国家行政事业单位的职能就是为人民生活创造良好的社会环境，提供高水平的公共服务和公共设施。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产，这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提，也是国家各项事业发展的物质载体，因此，我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理，提升国有资产的使用效率。
一、行政事业单位国有资产概述
行政事业单位国有资产属于一种非经营性国有资产，包括行政单位国有资产和事业单位国有资产，它是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等等。其中行政单位主要是指各级党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和_;事业单位主要包括教科文卫事业单位、农林水利气象事业单位、社保交通事业单位等。行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性，即利用资产为社会提供公共服务，保证社会各种事业的有序进行和健康发展;非增值性，即行政事业单位的国有资产不是以盈利为目的的;无偿性是指行政事业单位可以无偿使用和占有财政资金形式的国有资产;财政分配性主要指行政事业单位国有资产的分配和国家及地方的财政预算、财政分配有着密切的关系。除此之外，行政事业单位的国有资产是隶属于各个单位部门的一种消耗性的资源，是为了保证国家经济和社会事业的健康发展的物质基础，因此行政事业单位国有资产还具有部门占用性、消耗性和安全性等特点。
二、行政事业单位国有资产管理现状
行政事业单位国有资产管理也是国家财政职能的一种，通过制定各种管理制度，推动国有资产的合理配置和有效使用，保证国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。改革开放以来，我国的行政事业单位国有资产管理制度体系不断得到完善，不断适应社会主义市场经济的发展需要，促进社会主义和谐社会的建设。但是在现阶段实行的行政事业单位国有资产管理体制中仍然存在不少的问题影响着各级部门的办事效率，具体表现在以下几个方面：
(一)在国有资产配置方面，缺乏一个标准来公平合理分配国有资产
资产配置是指根据各行政事业单位的主要职能，按照国家有关的法律、法规、规章制度等的规定，为行政事业单位配备资产的行为。现阶段，由于缺乏一个公平合理的分配标准，我国行政事业单位国有资产分配不公的现象普遍存在，如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备，里面存在着许多问题。资产配备的不公平导致有的部门资产剩余，有的部门资产紧张，影响资源的优化配置，加重政府的财务负担，也会直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。
(二)在国有资产的使用方面，存在着资产大量流失和浪费的现象
行政事业单位国有资产大量流失和浪费的现象非常严重
首先，在采购资产的环节，就存在着隐患。在采购资产的整个系统中，缺乏一个科学民主的决策制度，来保证所购资产的合理性。此外，一些单位部门的工作人员由于决策失误、经验不足，甚或个人的自私自利观念作祟等因素，导致资产重构、滥购的现象发生，加剧资产的流逝现象。
其次，在资产的使用环节中，流失和浪费问题非常严重。由于一些资产所有单位的管理疏漏问题，使得单位资产丢失和损坏的现象常常发生，比如现阶段，行政事业单位工作人员公车私用现象非常严重，还有一些单位对外出租的房屋，由于各方面的原因，资产所有单位收不到租金，使得单位的财务负担日益加重。此外，国有资产的损坏赔偿制度不完善，加重了资产的隐性流失和浪费。
最后，行政事业单位国有资产中的流动资产的管理存在着许多漏洞，其中有大量的死账、坏账，以及大量逾期借款等，造成了国有资产的大量流失，这也是我国行政事业单位国有资产管理制度中的一个缺漏。
(三)在国有资产处置过程中，存在着许多不规范、不科学、不合理的现象
许多行政事业单位人员，在处理国有资产的过程中，并没有按照国有资产处置管理的相关规定，而是随意处置，造成国有资产的流失;有些单位只凭领导个人意愿擅自处理部门资产，完全忽视单位财政部门的作用，无视资产处置的评估程序;更有甚者，一些单位随意转让、报废或者是捐赠，改变国有资产的产权关系，有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。
行政事业单位国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题，在国有资产管理中还会涉及到其他相关的部门和工作，这其中的疏漏和不合理问题也给国有资产的管理带来了许多困难。
三、改善行政事业单位国有资产管理的思考
行政事业单位国有资产的流失和浪费，造成国家的财政负担日益加重，不利于单位工作的高效率开展，同时严重影响到社会经济的健康发展，进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据社会的发展，改革现行的行政事业单位国有资产的管理方法。主要从以下几个方面来思考：
第一，行政事业单位国有资产的管理方式实行国家所有和地方管理相结合的方式，合理界定各个行政事业单位的权力管理权限，制定完善的管理制度，建立合理的管理体系，两者相辅相成，有效解决管理体系中的制度问题;此外，在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度，根据资产的管理成效，鼓励工作人员的工作积极性，提高行政事业单位国有资产的实施效率。
