社区参与旅游发展不仅是旅游可持续发展宏观系统中不可缺少的机制也是旅游景区中的社区实现经济、文化、环境可持续发展的重要途径。本文探讨了社区参与旅游景区开发管理的意义所在，并对社区参与旅游景区开发管理的优点做了相关研究。
一、相关概念和研究理论
社区参与旅游发展的简称是社区参与。社区参与旅游发展是指把社区作为旅游发展的一部分进入旅游规划、旅游开发等涉及旅游发展重大事宜的决策、执行体系中。社区居民参与旅游发展是一个学习过程，通过参与，可以提高发展旅游活动的效率，也能使人们学到所需的知识和技能，并运用到实践中去。社区参与旅游发展不仅是旅游可持续发展宏观系统中不可缺少的机制，也是旅游景区开发管理中的实现经济、文化、环境可持续发展的重要途径。
二、社区参与旅游景区开发管理的意义
(一)促进社区旅游业可持续发展
可持续发展的核心思想是，既要使人类的各种需求得到满足，个人价值得到充分体现，又要保护环境，不危害后代的生存和发展。社区参与旅游景区开发管理可以增强获得社区居民对旅游景区开发的认可度和配合度，令旅游发展的更加容易推进。
(二)旅游发展规划及项目的完善落实
外来专家虽然在旅游规划、项目开发上有相当的专业水平，但在短期对社区的有深入的了解是不可能的，因为社区是具有一定社会、经济及文化特征的独立的社会单元，据此做出的旅游规划项目也往往不太科学。社区居民长期生活于该旅游目的地，他们了解本地风土民情而且对本土充满感情，他们的参与旅游规划开发能弥补专家在这方面的缺失。
(三)维护了社区居民的利益
传统的旅游管理发展开发，重视政府、旅游投资商的利益，对于居民的切身利益考虑很少。旅游业与所在社区关系常常被割裂，社区居民感受到更多的是发展旅游所带来消极影响，如物价上涨、公共设施拥挤等。通过让社区居民参与旅游规划，维护了社区居民的各方面的利益，同时也能保持旅游业的可持续发展。
(四)能为旅游者提供高质量的体验，促进社区社会发展
社会发展是一项综合工程，不但包括经济发展，还包括社会稳定、文化发展、民主参与及生态环境的改善等。对于社区居民来说，社区的社会发展的着眼点在于“以人为本”，从人的基本需要的满足到人的素质的提高到人的价值的体现。如湖北省的神农架、大别山、九宫山等地，过去的伐木工人如今当起了景区管理着。他们放下斧头，拿起锄头，不再“砍树”而变为“种树”“看树”。
三、社区参与旅游景区开发管理的优点
社区参与旅游景区开发管理有以下几大优点：
(一)从经济方面看
社区的参与可以使居民从旅游业中直接受益，在一些贫困地区称为“旅游扶贫”。政府进行旅游开发的目的就是为了发展经济，改善当地人民的生活水平。
三峡人家风景区原本是处交通闭塞的峡江地区，长期以来这里的居民经济收入低，大多数居民都靠外出打工挣钱养家。自从在此处进行旅游开发后，当地居民参与到旅游开发中，获得了大量的就业机会，经济收入大幅度增加。
(二)从旅游方面看
社区居民参与到旅游服务中，渲染原汁原味的文化氛围，增加了吸引力。文化是由社区的居民传承下来的，任何一个非本地居民是无法体味到其中的奥妙的，也无法把它临摹的惟妙惟肖，只有当地的居民才可以渲染这种文化氛围，增加吸引力。通过建立农业博物馆，制作传统手工艺品，表演传统民俗活动等，才能使旅游活动内容生动、有吸引力。
以民风古朴的车溪旅游景区，常为远道而来的旅游者者专设农家棚屋，提供土家饭菜，也提供农具供旅游者耕作。旅游者正是在车溪土家人营造的这种自然氛围中生活，才体验到梦里老家车溪的闲适。在九畹溪漂流景区，当地村民积极参与到旅游开发中，他们经常在漂流路线旁为游客提供姜茶、煎野鱼、炕土豆，让游客在一种真实、淳朴、自然的氛围中感受到野趣和欢乐。
(三)从社会发展看
社区参与旅游开发促进了当地的发展。旅游开发使当地的一些基础设施得以完善，如交通条件的便利等。交通的便利不仅使社区居民的生活质量提高，更重要的是促进当地经济发展最，提高社区居民的生活水平。旅游的发展同时可以促进社区的对外交流，可以改善社区居民的一些落后的腐朽观点，从而促进社区的发展。
(四)从环境保护方面看
社区参与为保护提供了强大的动力。如果说社区参与到了旅游开发，并且从中的到了利益，那么居民就会觉得他们所拥有的旅游资源是他们经济的来源，是旅游开发使得他们的生活得到了改善，他们便会自觉的去保护这片环境。宜昌三峡人家景区处于长江三峡的西陵峡段，以渔业、林业为主要经济收入。长期的伐木和捕鱼使该地区的自然环境一度受到破坏。发展旅游业以后，当地独特的峡江风光和长江肥鱼特产受到旅游者的追捧。当地居民意识到以前不被重视的山中林、水中鱼原来是金饭碗，主动当起了“护林人”、“ 护鱼人”杜绝滥砍滥伐、滥捕滥杀，而且成为义务的环保宣传员，这为当地的环境保护起到了至关重要的作用。
(五)有利于提供高质量的旅游产品
社区居民参与到旅游产品开发中，把自己文化中传承下来的文化产品，如织布，制陶，酿酒等技术经过加工变为旅游产品，这样的产品既是高质量的，又是有吸引力的。
在市场化、工业化、信息化和全球化的背景下，作为城市社区管理体制重要一环的街道办事处面临着许多现实的困难，难以满足现在社会快速转型的节奏，如何适应时代发展，对街道体制进行改革，创新社区管理体制值得我们思考。近年来，安徽省以理顺区、街道和社区关系为核心，同时理顺政党、政府和社会关系与政治领导、行政管理和社区自治关系，进行了社区管理体制改革创新试点工作，形成了撤销街道模式、再造街道模式和不设街道模式等多种社区体制改革模式，值得我们总结和思考。
一、撤销街道模式
撤销街道模式是以铜陵市铜官山区和狮子山区、蚌埠市禹会区和淮上区、六安市裕安区等基层_建设模式为代表。其主要做法是直接撤销街道、重构大社区，调整区直部门和社区职能，完善区直部门与新社区工作对接机制，[1]实行区直接管理服务社区，实现一级政府两级管理。
（一）撤销街道模式取得的成效
撤销街道模式有效的摈弃了原有街道“二传手”的弊端，实行区直接管理服务社区，真正压缩了管理层级，较好理顺了区和社区之间的关系以及行政管理和社区自治的关系，有利于服务性政府建设和社区自治的推进。具体而言，这种模式取得了以下几方面的成效。
1.行政管理层级缩减，办事效率显著提升撤销街道，建立大社区体制之后，将原来的“区—街道—社区”三级管理体制变为现在的“区—社区”两级管理体制，变垂直化管理为扁平化管理，实现了区和社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真情况，使社会管理和公共服务更加贴近居民。
3.拓宽居民参与渠道，强化居民自治功能改革后，通过直接差额选举社区居委会成员，提升了居民关注社区事务的积极性，同时居委会为民服务的意识也得到加强，改进了自己的工作方式和服务质量。此外，社区社会组织的建立和各类社区活动的蓬勃开展，扩大了居民参与的范围，拓展了居民参与自治的空间。在这次调研中发现居民参与社区事务的积极性很高，他们越来越把社区当成自己的家来看待，成立了一系列社区志愿者组织，像金口岭社区的“夕阳红”卫生服务保健队、义务巡逻队、网吧监督队。同时文体类和慈善类社会组织在社区蓬勃发展。
（二）撤销街道模式存在的问题
1.区和社区之间的关系仍然存在不顺之处调研发现，虽然政策设计上较好的理顺了区和社区之间的关系，但是现实中有些制度根本没有办法落实。例如，合理界定区直部门和社区职能，将街道的经济发展、城管执法等主体职能收归区相关职能部门制度以及社区事务“准入制度”，现实中就没有很好落实。区仍然把相关任务下放到社区中去，社区无法拒绝上级相关职能部门交办的任务，这样就导致社区的事务更多、人更累了，许多社区职能范围外的事项都交办至社区，使社区疲于应付，社区行政化和社区负担重问题仍然有待破解。
2.政党、政府和社会之间关系不顺这种模式的社区治理结构是以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、各类社会组织为支撑的社区新型治理架构。[3]由于在大多数社区，党工委书记、公共服务中心主任和居委会主任由一人担任，如果党工委书记政治素养较好、原则性较强，党就能更好的融入和整合社会，这样既能发挥党行政化的执行功能又能发挥党社会化的服务功能；如果党工委书记政治素养不够，在压力型体制没有根本改变的情况下，他就会强化党行政化的执行功能而忽视发挥党社会化的服务功能，强化社区选举形式化和居民被参与化，进一步加剧党政不分和政党行政化，从而进一步强化社区党组织结构僵化和功能失调问题。
二、再造街道模式
再造街道模式以马鞍山市雨山区与花山区、合肥市庐阳区和芜湖市镜湖区的基层_建设模式为代表。其主要做法不同于直接撤销街道，实行区直接管理服务社区的基层_建设模式，而是对原有的街道予以保留或把街道“翻牌”为公共服务中心，但对街道和社区所辖范围进行调整，职能和运作流程实行再造，继续实行区、街道（公共服务中心）和社区一级政府三层管理。下面以芜湖市镜湖区为例进行分析。
（一）再造街道模式取得的成效
1.社区组织体系基本完善，社区管理模式基本形成实现了社区居委会在辖区范围内的全覆盖，形成了社区党组织、社区居委会、社区服务组织三位一体的社区管理组织管理体系。随着街道办事处的撤销和公共服务中心的设立，初步实现了减少管理层级，推行信息化、网格化、扁平化管理服务体系，迈出了社区管理体制改革创新的新步伐。
2.社区大党建格局逐步形成社区党组织的领导核心地位进一步加强，城市基层区域化党建格局基本形成。辖区单位党组织也越来越多的参与到社区党建工作中，实现了党的组织和党的工作在社区的“双覆盖”，做到资源共享，事务共办，党群互动和文明共建。3.政府效能建设有所提高通过对区直部门、街道和社区居委会承担的面向社区群众的行政服务事项认真梳理后，将其全部纳入公共服务中心，进一步优化办事流程，实行“一窗受理，一站办结”，提高了政府部门办事效能。
（二）再造街道模式存在的问题
1.社区管理职能仍然不清这种模式下，原有条块分割的城市基层管理体制所导致的“政出多门”、“多头管理”，重视经济建设忽视社会建设的情况并没有实质性改变，导致社区管理职能仍然不清。
2.社区居委会工作负担还是较重镜湖区社区管理体制改革后，通过试点社区服务标准化，实施社区工作准入制，相对减轻了社区居委会行政事务。但是，该区是芜湖市唯一一个试点区，下改上不改，市级考核管理指标体系未能考虑该区社区管理体制改革试点的特点,市直部门考核指标体系没有改变，一些工作的压力还是由社区承受，社区居委会工作负担还是较重。
3.扁平化的社区管理模式很难实现这种模式下，一方面，无论是区直部门还是社区，对公共服务中心（原街道）都有根深蒂固的依赖性；另一方面，十个公共服务中心的辐射范围与原街道的管辖范围没有多大变化，公共服务中心党工委对社区的党建统揽、指导，已扩大为行政上的指挥与指导。由此导致公共服务中心（原街道）作为中间层级依然客观存在，扁平化的社区管理模式很难实现。
三、不设街道模式
随着安徽城市化的不断推进，一些城市逐渐向外围拓展，出现了大面积的新建城区（这些新建城区部分隶属于功能性经济开发区，部分隶属于传统的行政辖区）。上述撤销街道模式和再造街道模式主要在老城区实施，不设街道模式主要在那些新建城区实施。不设街道顾名思义就是在这些新建城区不再设立街道这一政府派出机构，直接建立新的大社区，实行区直接管理服务大社区的基层_模式，这种模式以合肥市包河区滨湖世纪社区为代表。
（一）不设街道模式取得的成效
第一，不设街道模式一方面吸取了老城区撤销街道模式的优点，实现了区直接管理服务社区的一级政府二级管理，缩减了城市管理层级和管理成本，提高了管理效率。第二，不设街道模式吸取了再造街道模式的优点，建立较大的社区服务中心，有利于应对新建城区特有的社区禀赋，集中供给居民服务需求、节省并科学合理使用公共资源。第三，不设街道模式设立社区党委，不同于撤销街道模式下的社区党工委，这样更有利于社区党内民主的开展，更有利于加强党的社会服务功能和服务型党组织建设，更有利于整合较多的社会资源。第四，不设街道模式在大社区下分设居民委员会，推行“居政分离、居民自治”，居民委员会不承担行政事务，而是通过政府购买服务的方式，协助社区服务中心开展工作，并承接社区公益性服务，这样更有利于让居委会回归自治属性，开展较大的自治活动。
（二）不设街道模式存在的问题
第一，不设街道模式在一个社区中设立多个居民委员会即“一社多居”，和国家相关政策所倡导的“一居一社”不同，其在运作中如何和国家的相关政策进行有效衔接，如何赢得相关部门的认同支持是一个有待进一步解决的问题。第二，这种模式下区、大社区和小社区的层级关系，和再造街道模式下的区、街道（公共服务中心）和社区关系存在类似的问题，即文本上清晰的职能界定可能在实践中无法落实，导致区、大社区和小社区之间关系的混乱。第三，小社区中居民委员会由于拥有的资源有限，可能无法有效监督社区服务中心和开展社区自治服务，导致居委会边缘化的问题。
四、安徽省社区管理体制改革的启示
笔者认为，评价社区管理体制改革是否有效的重要标志是看这种管理体制是否能够理顺区、街道和社区，政党、政府和社会，政治领导、行政管理和社区自治这三个关系（尤其是区、街道和社区之间的权力关系），并且要看看党和群众、政府与居民之间的关系是否更加密切、社区居民自治是否得到强化、社区服务是否更加完善、老百姓是否更加满意。相对于再造街道模式和不设街道模式，撤销街道模式更有利于上述关系的理顺和目标的实现。
（一）从管理层级上而言，撤销街道模式真正优化缩减了行政管理层级，进一步优化了区和社区之间的权力关系
笔者在调研中发现，再造街道模式在政策中设计的区、街道（公共服务中心）和社区之间职能的明晰划分，在实践运作中根本没有办法落实。由此导致，街道或公共服务中心仍然是一个“二传手”的角色，由于这个“二传手”的法定职能减少而实际职能难以减少，从而导致区、街道（公共服务中心）和社区之间的推诿扯皮，其关系更加混乱。虽然，撤销街道模式也存在区和社区之间关系不顺之处，但是这种模式却是实实在在摒弃了街道这个“二传手”，精简了管理层级、提高了管理服务效率并降低了管理服务成本。撤销街道模式相较于再造街道模式，其社区负担确实较轻、社区行政化确实较弱。当区相关职能部门无法像以前那样把行政任务下推到社区，而自己又难以完成时，这样就倒逼区级权力机构优化管理流程、进行大部制改革和服务性政府建设，大力加强社会组织建设和政府购买社会组织服务力度，大力对社区进行赋权赋能，从而推进社区自治和服务性政府建设。在铜陵铜官山区，我们可以看到其社区社会组织的发展势头非常猛，政府购买社会组织服务的力度也前所未有的增大。
（二）从管理主体上和管理功能上而言，撤销街道模式也明显优于再造街道模式
撤销街道模式中，没有街道或公共服务中心的“肠梗阻”，大量的资源都下沉到社区。就下拨社区经费来说，大社区一般有30到60万元，而小社区一般只有10到20万。由于大社区比再造街道模式中的小社区拥有更多的公共资源和公共空间，因此，就更有利于开展更多的公共集体活动，从而更有利于社区居民公共公民意识、公民社会组织和公民行动能力的培育，更有利于推动社区自治。这样就有利于优化政府和社区之间的关系。另外，由于撤销街道模式中的社区党工委和社区居民之间的关系更加接近，党更加融入到社区之中，居民的需要和要求能够更快的反应到党工委里去，党工委所受到的社会压力更加直接和迫切，这样就会倒逼基层党组织进行功能转型，由行政功能过强、社会功能过弱的党转型为社会功能强而行政功能优的党，从而有利于服务性党组织建设，有利于密切党群关系。
（三）撤销街道模式的有序良性运行表明不愿意撤销街道而实行再造街道模式的两个担心也是不必要的
调研中，我们了解到一些地市之所以不愿意撤销街道主要有两个担心。一是，担心基层工作人员的分流和人员稳定问题，他们怕那些与撤销街道利益相关的基层工作人员闹事，怕他们抵制改革，影响基层_有序运作。二是，担心撤销了街道，行_力缩减后，区和社区控制不了社会的不稳定因素，从而导致维稳出现问题，社会失序和社会矛盾加大。铜陵和蚌埠等市区撤销街道后，他们的人员得到了有序分流、也很稳定。社会不但没有失序，而且更加稳定，社会活力也增强了。由此表明，那些担心是没有必要的。
五、结束语
安徽省进行的社区管理体制创新探索表明，在老城区撤销街道模式可以成为下一步中国城市基层_建设的可行模式，其存在的问题也更容易解决。而各种形式的再造街道模式，可能徒增更多的混乱，其存在的问题可能很难解决。但是，我们必须明确，撤销街道仅仅是第一步，下一步必须对市甚至省级政府进行实实在在的大部制改革，省、市适当下沉权力于区，真正优化省、市和区之间的权力关系，优化行政管理流程。另外，由于在新建城区合肥市包河区所探索的不设街道模式刚刚运行两年的时间，具体成效尚有待观察研究，但是就其现在所取得的成效而言，其可以成为一个在新建城区社区管理体制改革的较好选项。
摘 要 正确理解物业管理与服务的关系，以过硬的综合素质促进物业管理水平的提升，通过加强与社区居民的真诚沟通促进物业管理良性发展，以推进物业管理创新适应市场化发展要求，不断提升油田社区物业管理与服务质量。
关键词 物业管理与服务 社区 措施
在物业管理日受关注的今天，对社区来说，探索提高物业管理水平的新思路、新方法，是从事物业管理工作人员的重要责任。物业管理是一项平凡、琐碎却很复杂的工作，每一项工都必须从细处着眼，从细处着手，细中求发展，细中求和谐。
1正确理解物业管理与服务的关系
一直以来，一谈到管理，往往认为管理就是约束，通过约束机制来达到管的目的，殊不知在物业管理过程中，管理者不是行政机构，也不是什么职权部门，更没有独立和强制管理权限，也就是说没有必然的约束力。相反的，物业管理者在从事管理过程中，更多地是为满足社区居民所需，为社区居民创造更合理、和谐的工作和生活环境，为社区居民排忧解难。在这个过程中，管理者通过收取一定费用来完成物业管理过程中的设施、设备维护，环境改善以及其他的物业管理成所需，而社区居民同时就享受了自己花钱买来的整洁、安全、文明、舒适的生活和工作环境。物业管理每一个过程中，都切实需要管理者用心为社区居民服务，都透着服务业的特性，确切地说，物业管理在本身就是一个服务行业，是以服务为主，以管为辅。因此，要搞好物业管理就需要有服务的管理理念，有寓服务于管理的精神，在每一项管理活动中，都要从服务的角度出发。
2以过硬的综合素质促进物业管理质量的提升
一流的管理理念和管理措施如果没有相应素质的人去执行就不可能达到最佳的预期效果，在任何一项管理活动中，人是决定效果的第一因素。因此，要搞好管理服务工作，必须有一支素质过硬的物业管理队伍。
物业管理以服务为主的行业性质决定了物业管理工作人员在具备管理能力的同时，更要具备服务的理念和精神，要把服务当成管理，寓管理于服务中，以服务业的角色进行管理工作。在目前物业管理水平参差不齐的现状下，个别的物业管理者简单地认为物业管理就是一项简单的管理工作，不需要多高的素质，因此对人员的使用、培训、要求等方面不够重视。员工没有较好的沟通能力，会使物业管理工作中一些简单的事情复杂化。因此，提高员工队伍素质，是提升服务水平的关键，也是搞好物业管理工作的前提。
3加强与社区居民的真诚沟通促进物业管理良性发展
物业管理工作不管是设施设备维护、环境改造、文化建设或是治安管理工作，其最终目的都是为了提高物业管理者在社区居民心目中的形象和信誉，让社区居民满意，而社区居民在工作、生活中的需要也最终要物业管理工作人员来具体解决，这是一个需要相互理解的过程，双方所要达到的目的，必须通过深度的沟通才能实现。因此，作为物业管理者，必须学会与社区居民真诚地沟通，才能实现管理效果，达到预期管理目标。
在具体管理过程中，沟通可以是语言的沟通，也可以是其他形式的沟通。语言的沟通自不必说，而其他形式的沟通可以通过具体的形态来体现。比如，通常情况下，很多社区居民都会关心水电气暖的动态信息、物业管理费用的收缴，就可以通过宣传栏、电子屏等多种形式予以告知，实现社区居民所期望的透明化；在不同的节假日、纪念日，可以有针对性地组织一些小区共建活动；针对小区居民工作、年龄、爱好等特点，可以搞一些不同群体风格和趣味特征的群体活动；对有特殊情况的个别社区居民，多关注，多留意，并适时地予以帮助；建立回访制度，通过电话、上门服务等方式对社区居民进行服务回访，并切实在回访反馈的基础上有针对性地改进和提高服务水平。在管理过程中，只有通过感情、思想、理念、行为方式、文化交流等多种渠道加强与社区居民的沟通，才能了解社区居民所需，做好服务工作，得到社区居民最大程度的支持，促进管理工作向更合理、更轻松、更和谐的方向发展。
4推进物业管理创新适应市场化发展要求
随着市场经济的不断发展，物业管理所涉及的范围、社区居民的角色等都趋于多样化，最明显的就是与经济发展的关系越来越密切，物业有了新的市场概念，投资型物业在大量增加，因此，社区物业管理者必须更新理念，及时调整管理思路。
现代物业管理者要有成本意识，不只是内部管理成本控制，还要充分考虑小区居民利益，在取之于小区居民、用之于小区居民的物业管理方面要逐步与市场接轨，努力降低成本，花更少的钱提供更超值的服务。要充分考虑所管物业管理的社会效益，通过提升社区管理服务质量尽力提高物业管理的市场价值，实现物业管理的保值增值。还可以通过投资型的物业管理项目，想社区居民所想，通过发布租售信息、提供交易中介、甚至合同管理等多方位增值服务来提升自己的服务水平，形成特色服务。这些不仅能提高社区居民对管理者的信任度，同时也能提升管理者的行业声誉，为自己开拓更大的市场，真正实现管理者与社区居民的互利双赢。
好的物业管理，需要管理者与社区居民共同努力创造，只有充分沟通，相互理解，相互支持，才能共建一个整洁、文明、安全、和谐的社区。对物业管理者来说，用心服务，用心与社区居民沟通，想社区居民所想，急社区居民所急，做社区居民所需，从做好内功开始，从细处着眼，向大局看齐，始终牢记“物业管理无小事”，做好物业管理工作就有了基础。
摘要：社区文化建设在物业管理中起着举足轻重的作用。在对社区文化基本概念界定的基础上，进而指出物业管理工作和社区文化建设的相互作用，探讨了社区文化建设的不足和面临的机遇和挑战，指出开展社区文化活动必须有资金支持和场地等。
关键词：住宅小区;社区文化;社区文化建设
随着社会的发展，社区文化开始走进人们的生活，社区文化是物业管理行业的重要特征，是创造良好人文环境和提高居民生活品位的重要手段，是实施物业管理工作的润滑剂。社区文化包括环境文化、行为文化、制度文化、精神文化四个方面。人们已经普遍接受了“买房买环境，买房买享受”的观念，而这种生活方式恰恰最直接地体现于社区文化之中。健康向上的社区文化直接反映了小区的生命力，关系到物业的保值、增值，因此，社区文化建设在构建和谐社区中起着相当大的作用。
一、社区文化建设和物业管理工作的相互作用
住宅小区本身具有兼容性和凝聚性的特点，各种环境设 备设施的设立和业主之间的接触为社区文化建设提供一个良好环境。深圳万厦居业——一个在全国物管行业中被反复传颂和效仿的`著名品牌，为了更好地发展社区文化，深圳万厦居业从各方面筹集资金，增加文体设施和场地。目前，社区及周边学校的体育设施配套不断完善，已建成游泳场1个、健身广场1个、篮球场6个、网球场2个、羽毛球馆5个。此外，在梅林一村开通社区网站，设立24小时服务热线。这些无疑为社区文化建设的发展奠定了良好基础[1]。
无论什么样风格的建筑只是个外壳，社区文化才是灵魂。通过社区文化的建设，可以增强业主对居住区的认同感和归属感。住宅小区有限的生活空间加强了业主之间的相互依存关系。邻里关系、小区内的安全秩序，都容易成为业主共同关注的话题，容易形成社区的认同感。开展丰富多彩的社区文化活动不仅可以减少业主的烦躁、焦虑心理，也为净化人们心灵找到了切入点[2]。物业管理应以优质服务、文明家庭、文明楼栋评选等一系列社区活动为契机，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。
物业管理公司要想提高管理水平，社区文化建设是不可或缺的。物业管理企业是社区文化建设的组织者、引导者、推动者，可以进一步完善服务项目，如提供老人保健咨询、儿童教育帮助、家庭生活服务等多种活动，让小区内业主觉得有依靠、有温暖、有归属感。在此基础之上，引导大家开展一些有益的社区活动便具有号召力。可以通过循序渐进的文化建设，发挥文化的导向功能、约束功能、激励功能，最终实现物业管理企业的社会效益、经济效益和环境效益。
二、开展社区文化所面临的市场机遇与挑战
社区文化作为当代人类文明的重要标志，各级领导应转变观念，充分认识到开展社区文化的重要作用。为了改善人民的生活，提高人民的幸福指数，不能单纯依靠国家提供各种福利，在很大程度上要从社区做起，即由最基层的社会公众参与，提出自己的需要并切实加以解决。而社区文化建设的目的就是满足人们的精神需要，使社区业主在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操，陶冶美化人们的心灵，自觉抵制不健康文化，不断提升社区业主的文化品位，引导人们追求真、善、美。
但在文化封闭的一些地区，很多业主没有接触社区文化。业主之间意识冷漠，有的小区业主平时沟通不够，信任基础不够，使人们在交往时顾虑重重。连开展“认识我的邻居”活动都比较困难，患上人际关系淡薄这一“现代都市症”。这一病症像一堵无形的围墙阻挡了社区成员间的沟通与融洽，给精神文明建设带来消极影响。针对住宅小区社区文化所面临的挑战，物业管理公司更应该重视企业文化发展，增强企业的凝聚力、亲和力，为社区文化的形成和发展创造各种条件。
三、住宅小区社区文化建设现存的不足
对社区文化建设的重要性认识不足，定位不准。不少物业管理公司把社区文化建设简单地等同于住宅小区内的休闲和健身娱乐，认为无非是组织业主说说唱唱、跳跳蹦蹦，社区文化建设流于形式，简单化。通常重视环境的美化、硬件设施的达标，而轻视人文环境的营造。在对物业管理工作的检查、指导、考核中，社区文化建设始终没有成为关注的主要内容。这些制约了社区文化建设的发展，甚至取得成果也难以巩固，必然影响着社区文化迈向成熟。
社区文化硬件设施不完善也影响社区文化活动开展。
在现代社会，由于消费者购房心理发生变化，消费者对大自然的渴望日益强烈，开发商在小区环境的规划和设计中，景观非常漂亮，用雕塑、假山、水池、喷泉、亭台装扮小区，使小区景色优美、清幽宜人，但是却没有小区会所。即使小区会所建成后，由于缺乏资金，不能更新、添置设备，文化活动和培训活动不能正常开展。住宅小区无法在节假日向业主提供文体活动。
社区文化活动的覆盖面不够广泛，社区成员参与度不高。表现在参与的主要力量是老人、儿童、以及部分下岗、失业人员，他们多属于社会的“弱势群体”。并且其中一部分是以“旁观者”的角色来参与社区文化活动的，并没有意识到自己就是社区文化建设的主体。而社区中的“强势群体”——中青年参与却不多，造成社区文化活动参与群体的单一化，开展社区文化活动的功能没有完全体现。大多物业管理公司都遇到过此类难题，甚至小区业委会经过几年的酝酿由于精干业主不愿意参与而成立不起来。
另外，开展社区活动经费不足，资源难以整合。物业管理公司是保本微利型行业，大多保证正常运转已较为困难，很难有充足的资金举办社区文化活动。市、区政府社区文化建设的投入基本没有，在政策上也缺乏支持力度，开展社区活动的经费主要靠物业管理公司自身解决问题，没有经费社区文化活动就得不到保障。
四、住宅小区社区文化建设解决的方案
首先要提高认识水平，对社区文化建设的重要作用有深刻认识。住宅小区作为城市的基层细胞，社区文化建设的好不好直接关系到一座城市的文明和稳定发展。可以通过宣传教育，使广大业主认识到自己既是社区文化建设的主体，又是社区文化建设的受益者，积极参与社区文化建设也是自己的一份责任。加强社会文化建设有利于增强业主成员的社区意识，激励大家共建美好家园的积极性和创造性;有利于形成良好的业主成员间的文明交往方式，培育融洽的人际关系。其次，大力加强社区文化的“硬件”建设。设施和活动应两应俱全，不能一则以喜，一则以忧[3]。首先要求规划好业主会所，作为休闲健身的场所，会所也给业主提供了良好的社交场所;还可以在住宅小区内成立书画中心、戏曲角等区内各种活动基地，使业主休闲娱乐有去处，锻炼学习有场所，业余生活更充实。开发商和规划设计部门应将业主会所的场地设施纳入规划，物业管理企业在前期介入阶段要从业主角度提出合理化建议，这样社区活动开展的场所就有了切实的保障。
社区文化活动的开展还需要一定的资金支持。物业管理公司每年从物业管理费中提取一定比例用于社区文化建设，还可以寻求企事业单位和个人赞助。可以把在住宅小区举办的社区活动与企业赞助相结合，这样既给社区文化建设提供了活动经费，又给企业做了广告，提高了企业的知名度和美誉度，实现社区与企业互利双赢。也可以业主需求为导向，物业管理公司举办社区学校或各类培训班等形式(如少儿艺术口才班、书画学习班、老年电脑辅导班等等)，收取一定的培训费，以补偿物业管理经费的不足，维系社区文化的可持续性发展。小区业主委员会、各物业公司之间可以进行协商，以“功能互补，服务共享”为原则，制订社区文化设施资源整合方案[4]。距离较近的几家社区共享文化设施使用权，如各小区健身房、网球场、篮球场、游泳池、图书室、儿童活动中心等，使文化设施最大限度地发挥作用，使不同小区的业主可以实现资源共享。
最后开展社区文化要雅俗共赏，既要有超前意识，还要有短期规划。社区文化活动的内容既有格调较高的高雅艺术，又有适合于一般业主的通俗文化。随着我国人口结构老龄化速度的加快，老年人占总人口比重越来越大，因此各个物业小区在文化建设过程中更应针对老年人开展一些活动。组织住宅小区社区文化活动也应该尽量照顾不同文化层次、不同爱好业主的文化需求。目前，社区文化活动的形式多样、内容丰富。通俗的活动如家庭卡拉OK比赛、双升比赛、烹饪技巧交流活动等，高雅的活动如举办交响音乐会、春游、少儿书画展、保健知识讲座等。不同年龄层次的业主可以分享到社区文化活动的无穷乐趣，并能从中得到教育、交流和提高。社区文化的特点是以文“化”人，从人的成长来看，社区文化的潜移默化作用对人的素质和整体人格的影响是最大、最持久的。随着知识经济时代的到来，特别引导物业管理专业在校大学生积极参与到社区文化建设中来，让他们在社会实践中得到锻炼，增长才干，取得锻炼人、培养人的双重效果。
五、结论
物业管理小区和社区文化建设是相辅相成的关系，社区文化建设发展至今，有其自身的特点，物业管理的充分发展为其建设的内容和进程提供了强大的原动力，社区文化建设的不断发展也提高了物业对内的凝聚力和对外的领导力。
参考文献：
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[3]洪文霞,卢培猛.智能管理系统在住宅小区的应用[J].住宅科技，20xx(4):125.
[4]龚贻洲.论社区文化及其建设[J].华中师范大学学报(哲学社会科学版)，1997(3):20.
所谓儿童保健是指对儿童实施的全面的、整体性的、连续性的健康管理，其最终目的是促进亚健康儿童身心健康，降低儿童的发病率[1]。实践研究发现，现阶段儿童保健社区管理已成为社区基本公共卫生服务发展的必然趋势，对于促进社区基本公共卫生服务事业稳健发展具有重要意义[2]。基于上述现状，笔者对我社区卫生服务中心对儿童保健社区管理的有效模式进行了探讨，现整理报道如下。
1资料与方法
一般资料
选取20xx年3月至20xx年2月来我社区卫生服务中心接受体检的300例儿童作为本次研究对象，并采用奇偶数字法将300例儿童平均分成试验组和对照组。试验组中，正常健康儿童139例，亚健康儿童11例，年龄0~6岁，平均年龄为（±）岁，亚健康儿童的疾病类型：腹泻3例，感冒2例，消化不良6例。对照组中，正常健康儿童137例，亚健康儿童13例，年龄0~6岁，平均年龄为（±）岁。亚健康儿童的疾病类型：腹泻3例，感冒4例，消化不良6例。两组的一般资料比较，差异均无统计学意义（P＞），具有可比性。两者儿童家属均事先知晓本次研究内容，且同意儿童参与。
研究方法
本次研究采用常规儿童保健社区管理模式对对照组实施儿童保健，包括疾病预防、疾病治疗和机体保健等；采用儿童保健社区干预管理模式对试验组实施儿童保健，具体方法如下：
（1）明确社区儿童保健工作的中心：社区儿童保健工作将促进儿童身心健康作为工作中心，将儿童家庭作为基本单位，将社区作为服务范围。明确社区儿童对社区保健的需求，并将需求作为导向，建立以家庭与社区相结合的儿童保健社区管理模式，给予儿童保健指导。
（2）明确服务对象：社区儿童保健的服务对象不仅包括健康儿童，也包括亚健康儿童，对健康儿童实施社区保健的目的是降低儿童疾病发生率，对亚健康儿童实施社区保健的目的，是促进患儿疾病早日康复。
（3）制定具有针对性的管理模式：于社区儿童保健工作开展前，采用家访或问卷调查等方式获取儿童的详细资料，并为社区儿童建立社区保健档案，了解不同层次儿童对社区保健的需求，并根据不同需求制定具有针对性的儿童保健社区管理模式。④社区儿童保健工作的具体工作内容：嘱咐儿童家属定期带儿童来社区卫生服务中心接受体检，根据检查结果给予保健指导和追踪管理，对哺乳期儿童严格做好新生儿母乳喂养指导和护理指导。对年龄较大的儿童实施心理发育咨询、营养指导、性启蒙教育、生长发育监测。对儿童家属进行儿童多发疾病、常见疾病、意外伤害的预防指导。充分利用社区内资源，定期开展健康教育讲座，鼓励儿童家属咨询保健知识，推进社区儿童保健又好又快的发展。
观察指标及评价标准
对比两组的预防接种率、亚健康儿童转归率及儿童家属对社区儿童保健工作的满意度。儿童家属对社区儿童保健工作的满意度通过问卷调查的方式获得，问卷_包括十分满意、满意和不满意3个选项。满意度=（十分满意人数×1＋满意人数×＋不满意人数×）/总人数×100%。
统计学方法
采用软件进行数据处理，计量资料以xs表示，采用t检验，计数资料用百分比表示，采用2检验，P＜为差异具有统计学意义。
2结果
两组疫苗接种率、亚健康儿童转归率比较
统计发现，试验组儿童的疫苗接种例数有139例，其疫苗接种率为、46例亚健康儿童的转归例数为43例，其转归率为，而对照组儿童的按时接种疫苗例数108例，其疫苗接种率为，43例亚健康儿童的转归例数有29例，其转归率为，组间比较，差异具有统计学意义（P＜）。
两组儿童家属对社区儿童保健工作的满意度比较
本次共为两组儿童家属发放300份满意度调查问卷，均有效回收，统计满意度调查问卷结果得出，试验组儿童家属对社区儿童保健工作的满意度为，明显高于对照组儿童的，组间比较，差异具有统计学意义（P＜）。3讨论本次研究通过对试验组儿童实施儿童保健社区干预管理发现，该儿童社区保健管理模式的应用优势主要包括以下几点：
（1）与常规儿童社区保健管理模式比较，该儿童社区保健管理模式加强了对社区内基础设施的应用，有效提高了社区儿童保健工作的质量。
（2）儿童保健社区干预管理模式的建立是以社区儿童对社区保健的需求为导向，保健工作目标明确，可有效避免常规管理模式的盲目性，提高社区儿童保健的有效性。
（3）社区儿童保健干预管理模式，可为儿童提供全面的、整体性的、连续性的健康管理，能够有效降低社区儿童的发病率，促进亚健康儿童早日恢复健康，提高儿童家属的满意度。笔者研究结果显示试验组儿童的预防接种率及亚健康儿童转归率均高于对照组。试验组儿童家属对社区儿童保健工作的满意度也较对照组儿童家属高。该研究结果与徐伟清等在对“一体化管理在社区儿童保健中的作用分析”这一课题进行研究时所得研究结果具有一致性，进一步有力的证实了社区儿童保健干预管理模式在社区儿童保健中的重要应用价值。总结上述研究结果，本次研究认为儿童保健社区干预管理模式在社区儿童保健工作中的应用，可有效提高社区儿童保健工作质量，促进亚健康儿童疾病早日康复，提高儿童家属的满意度，具有良好的应用价值。
一、新型农村社区的特点
一是改善了居民的生活条件。“农民上楼”使治安状况明显改善，出行条件也得到了改变。我市规划的新型农村社区项目向镇区、市区靠拢，社会公共配套设施向这些社区辐射，实施集中的清扫保洁、垃圾清运、配备绿化小品和封闭式管理使居民环境卫生状况明显改善。二是安置了社区居民的就业。新型农村社区物业管理从业人员大多“属地化”，注重招聘本社区人员参与物业服务，实现了小区“40、50”人员就近就业，减轻了政府就业压力，也吸引了外地务工人员的本土就业，不同程度上缓解了“留守儿童”、“用工荒”等一系列问题。三是为物业管理市场化提供了基础保障。新型农村社区规划多配套了物业管理用房和社区管理用房，条件允许的社区还规划了集体经营性用房，为专业化物业企业进驻提供了有利条件。
二、新型社区物业管理存在的问题
新型农村社区物业管理缺乏有力的政策指导，基本处于摸索管理阶段，有的还处于无序状态。
（一）各级各部门物业管理意识不强
当前，新型农村社区物业管理与加快推进新型城镇化、拓展都市区发展空间的功能定位以及发展大势要求，尚存明显差距。部分市直部门、乡镇和工作人员对物业管理在推动新型城镇化建设，引领“三化”协调科学发展、建设美丽和谐荥阳方面的作用和潜能认识不足，重要意义宣传不够，重建轻管问题突出。对物业服务企业管理和服务的职能，缺乏充分的统筹协调机制和经常性的工作机制，缺乏管理服务的针对性和统一性。
（二）村民变居民物业消费意识不强
村民长期形成的居住习惯，在短时间内难以完全扭转。部分人的意识里，依然保留着旧有的生活方式和观念，处于一种城镇居民与农民不同文化交替分割状态。对于搬进住宅新区后，每月一次的水电费缴纳还能接受，对缴纳物业服务费还很不适应，甚至非常抵触，缺乏“花钱买服务”的意识。
（三）物业公共配套设施不完善
一是实际配建不健全。新型农村社区存在不同程度的基础设施不健全情况。二是规划配套有缺陷。多数社区一楼规划为住房，规划地下车棚入口坡度小，自行车都难以推下去，居民的自行车、电动车、摩托车在社区内乱停乱放，由于电动车需要充电，社区私搭电线情况严重。
（四）居民居住环境存在安全隐患，未能根本改善
调查中发现，多数拆迁安置社区没有进行封闭管理，虽然居民由原先的分散居住改为上楼集中居住，有乡镇环卫人员定期进行垃圾清运，表面上看向城镇化迈进了一大步。但由于没有连续性、专业化的物业管理，缺乏及时的保洁清扫和垃圾清运，以及必要的设施配备和系统维护，小区垃圾纸袋乱飞，周边卫生环境恶劣。
（五）实施物业管理缺乏政策指引
荥阳市20xx年新型农村社区就开始建设并陆续投入使用，但一直没有统一的指导性意见出台，也没有配套的服务标准、收费标准、组织建设标准、考核标准等规范性的政策指引，使新型农村社区物业管理存在无法操作、无从下手的局面。
（六）乡镇级政府新型农村社区物业管理负担重
荥阳市已交付的新型农村社区中18个社区、涉及3361户居民，由乡镇政府委托人员按照每度电费元收取，因用电协调不到位，电力部门按照建设用电每度元收取，差额部分由乡镇政府承担。社区用水从地下井水抽取，但产生的电费和维护费、垃圾清运和保洁人员工资均由乡镇政府负担，导致乡镇政府负担过重。
三、主要对策与建议
（一）加强政策法规宣传引导
搞好新型农村社区物业管理，是投身实践党的群众路线教育活动的清晰标尺,各级各部门要加强新型农村社区物业管理相关政策法规宣传。建议通过在电视台或者广播电台设立《新型农村社区物业管理》专栏、开展便民服务进社区政策宣传活动、印制新型农村社区物业服务手册等方式，全面推进新型农村社区物业管理法规的逐步普及，帮助业主明确物业管理活动中的责、权、利，树立“花钱买服务”、物业保值增值的消费理念。
（二）要设立基层社区物业管理机构
一是乡镇（街道）设立物业管理办公室，形成长效有力的工作机制，为物业管理提供组织保障。明确各自辖区物业管理工作的组织、监督、协调、指导责任，设置集中办公场所、健全工作制度、理顺工作程序，畅通联动协调、投诉受理、综合服务渠道。二是设立社区物业服务中心，对于不具备专业化物业管理条件、业主委员会未组建成立或者业主入住户数不足100户的社区，由乡镇（街道）实施区域整合。
（三）要建立居民自我管理服务机制
对于路网拆迁安置或者合村并点社区，由乡镇（街道）物业管理办公室牵头成立业主委员会或者业主代表协调委员会，制定业主管理规约和议事规则明确工作内容和业主的管理责任，制定和公布相应的服务内容及标准，实施业主自我服务。
（四）要引导物业管理市场化运作
一是将物业管理理念引入新社区。既可自由选择也可代管、自管、共管多种形式并驾齐驱。二是加强从业人员培训。对全市新型农村社区物业管理服务中心和物业管理负责人进行专业培训，提升能力素质。三是引导新型农村社区物业管理专业化。确立“政府引导、市场主导、企业运作、业主参与”的总体原则，有序组织新型农村社区引进专业物业管理公司，将新型农村社区与商品房住宅小区接轨，从而形成城乡一体化的物业管理规范运行新机制。
（五）要完善物业管理公共配套设施
一是严格落实郑州市政府关于住宅小区物业管理用房的规定要求：在新型农村社区规划区域内，开发建设的单位应当按照不低于总建筑面积千分之四的标准，配套建设物业管理用房；总建筑面积小于２万平方米的，按照不低于80平方米的标准配套建设。二是配套建设物业服务经营性用房。按照不低于总建筑面积千分之三的标准，配套建设经营性用房。经营性用房由物业服务企业或者物业管理组织经营使用，收益用于弥补物业服务费的不足，实现以小区养小区的良性发展局面。三是供水、供电、供气、供热等专业经营单位，要按照最终用户使用的计量器具显示的量值，向最终分户业主或者实际使用人收取费用，不得转嫁户外管线或者其他设施的能源损耗和损失。四是规划配套集约型的新型农村社区。随着我市新型农村社区建设全面推进，对于配套设施不完善的已交付新型农村社区，市财政部门应拿出相应的资金完善配套设施，满足居民生活、娱乐、生产、医疗卫生等需求。对于已规划正在建设的新型农村社区应调整规划达到相应的配套标准。五是要充分考虑农村习俗。借鉴成都市新型社区成熟的建设规划经验，实现房屋一楼以及地下为框架结构，设立按户为单位的车棚位置，配备可计量充电设施，方便居民电动车充电，避免私拉乱扯现象发生。规划居民放置生产农具的位置，结合当前农村习俗，应考虑红白事办理的场地。随着我国老龄化的不断加大，还应规划提供老年人活动中心。
（六）要建立物业管理专项资金制度
一是安排专项资金完善公共配套设施。二是对参与管理的物业企业实施奖励。三是资金扶持社区物业服务站组建。四是实施以奖代补扶持工作。五是建立房屋专项维修资金。
（七）要建立物业管理长效机制
一是加强物业管理工作考核。将新型农村社区物业管理全覆盖纳入对乡镇的综合考核范围，定期对乡镇新型农村社区物业管理工作进行检查考核，乡镇负责对辖区新型农村社区物业服务进行日常检查督导。二是成立业主大会和业主委员会。对按照时间节点仍没有实施物业管理的新型农村社区，乡镇要及时组织成立业主大会和业主委员会，制定业主管理规约和业主大会议事规则，完善管理制度。
【摘 要】 随着人口的激增和城市化水平的不断提高，经济、现代化设施、社会关注度等等也日益集中，致使其城市公共安全系统显得更为脆弱，其风险系数被放大，其危害源也易被激化。日益凸显的城市社区安全问题，给城市造成的人员伤亡和财产损失，直接影响了城市社会的稳定，制约了国家社会的发展。因此，必须从人、物、地、事、空间、管理等方面入手加强社区的安全管理。
【关键词】 安全管理社区制度
1 协调各方利益关切，化解社区各类矛盾纠纷
随着经济的发展和利益格局的调整，特别是随着收入差距的拉大，如何协调不同利益群体的权益，谋求个人利益与社会利益、群体利益与国家利益、当前利益与长远利益的和谐，维护社会公平，是当前社会管理的一项紧迫任务。社区可以充分运用其聚居功能、整合机制、情义价值和非正式控制，建立畅通利益诉求反映渠道的工作机制：以利益调节为核心，通过对话和协商，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系。建立化解矛盾、民事调解的工作机制：将人民调解、司法调解和行政调解相结合，积极探索化解人民内部矛盾的新途径新方法；进一步加强信访工作，健全信访工作责任制。从而达到调节利益关系，化解社会矛盾的目的。
化解社区内的矛盾纠纷，离不开和谐社区建设。就减少矛盾来说，化解社区矛盾和构建和谐社区都是必不可少且被证明行之有效的必要手段。如果以“矛盾的发生”为参考坐标点的话，疏导化解是矛盾发生以后的补救手段，亡羊而补牢，通过开展工作化解和减少矛盾，防止矛盾激化升级；而构建和谐社区是矛盾发生前的预防手段，通过密切社区内政府与群众、居民与居民、居民与单位之间的联络沟通，积极创建“友爱、互助、奉献”的良好氛围，从源头上降低矛盾发生的可能性，把可能发生的矛盾消灭在萌芽、制止于未发。例如，西城区西长安街街道义达里社区，通过在社区内创建京剧社、组织义诊、开展创安竞赛、举办文体活动等多种形式，将辖区居民紧密团结在一起，努力构建社区内安全、有序、礼让的和谐氛围，辖区居民心齐气顺，互助互爱蔚然成风，有效预防和减少了各类矛盾纠纷。
2 树立情报信息理念，强化情报信息收集能力
面对社会信息化的深刻变革，要牢固树立情报信息理念，加快社区安全管理传统工作方式向现代信息化工作方式的转变。要重点解决三个问题：一要构建严密的社区信息工作网络。通过广泛建构信息员，形成覆盖面广、反映灵敏的信息员网络，及时收集涉及社会稳定和社区安全的各种信息动态。要通过业主论坛、社区 QQ 群、网上社区警务站等多种方式，最大限度拓展信息收集的渠道和深度，做到预知在先、掌握主动。二要统一信息采集的要求和标准。要建立一系列相关的制度规范，明确要求，统一数据采集的要求和标准，保证信息采集的数量和质量。要不断加强对已建成的信息系统的升级完善，加强对系统的维护、管理和使用，加强源头信息社会化采集工作，保持系统源头信息的鲜活准确。三要强化信息的管理和使用。要切实打破行政壁垒，摈弃小作坊式的狭隘思想，切实增强共享、通用的工作理念，对分散的资源进行整合、改造和重构，实现信息共享。要建立完善信息掌握、研判、处置、评估、反馈的“链条式”工作流程，充分发挥情报信息在社区安全管理中的作用。
3 强化实有人口管理，突出对各类重点人员的有效管控
在所有可能影响社区安全，尤其是社区治安状况的因素中，“人”往往能起到决定性作用。所以，加强对社区内实有人口的管理，对于社区安全建设具有极为重要的现实意义。工作中，要重点突出两方面内容：一是突出重点群体。在一个社区范围内，人的成分非常复杂，从国家的领导人到高级知识分子，从普通老百姓到流动人口，从露宿街头的流浪汉到各类违法犯罪嫌疑人，三教九流，无所不有。这就要求我们要突出重点、抓住“牛鼻子”，重点关注那些有危害国家安全、从事违法犯罪活动嫌疑的，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的，有违法犯罪前科、可能再次给社会带来治安危害的，因为各种矛盾激化、对社会严重不满可能采取过激行为表达利益诉求的，以及因病理性原因、有极端倾向或可能肇事肇祸的各类重点人员，通过开展风险评估、落实分级管控，对这些人做到“底数清，情况明，发现的了，控制的住”。
例如，在北京奥运会前夕，西城公安分局西长安街派出所根据现实表现、思想动态和行为能力三方面要素，对各类重点人员按照“极高、高、中、低”四个等级逐人进行了风险评估，分层次开展动态管控工作。奥运会期间，对梳理出来的可能危及奥运会安全的重点人员，逐人制定管控方案、逐人落实管控人员和管控措施，还专门向街道办事处申请了保安力量，做到“人人有落实，人人有交待”，未发生漏管失控等问题。二是突出重点部位。从管理的角度来说，以前的人叫“单位人”，人的活动轨迹、活动空间相对固定，从上班到退休再到去世，单位几乎能管住这个人的一切。而随着社会的发展，现在的人则被称作“社会人”，作为自由个体的人，今天在这个公司上班，明天就可能跑到另外一家单位，后天又可能辞职不干了，这对社区安全管理来说，增加了工作难度。尤其是流动人口的情况掌握，是人口管理的难点问题，在一个社区、一个院落，甚至一间房子里，居住的人员都存在很大的流动性。在这种情况下，就必须打破传统的、不适应时代要求的工作模式，重点关注出租房屋、施工工地、旅店宾馆、网吧洗浴等落脚场所，推行“以房管人”、“以业管人”，要严格落实出租房屋检查“五见面”、旅店宾馆验证登记等各项制度，尽可能掌握各类重点人员的动态轨迹。
4 结语
总之，社区安全建设要主动适应社会发展的新情况、新变化，对当前社区安全建设中存在的如出租房屋管理、城中村治理、城乡结合部人口倒挂、地下室经营旅馆等诸多难点问题，深入调查研究，在理论与实践的结合上进行广泛探索，进一步解放思想、更新观念，用新理念提出新思路，用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，不断摸索创新社区安全管理的新机制新模式，使城市社区安全建设得到全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]金磊.《社区安全减灾建设的理论与实践》.《北京联合大学学报》，2012（9）.
[2]王辉.《社区减灾与小康安全论》.《苏州科技学院学报》，2013（2）.
