【关键词】食品安全，政府监管，责任
作为公共产品的提供者，政府要对影响力巨大的公共安全事件负责。在食品安全链条中，市场监管的环节是政府应当履行的责任之一。
政府监管食品市场不力的原因分析
首先，法律体系不完善、执行效力不足。目前我国已经初步建立了以《食品安全法》为主的食品安全法律体系。与食品安全相关的法律近20部，食品安全方面的管理条例近40部，但与《食品安全法》配套的法律、法规仍需完善。总体来说，虽然我国这方面的法律建构还落后于发达国家，但梯形状的食品安全法律体系已经初步形成。关键的问题在于有法不依、执法不严。实际上，将问题食品生产者向司法机关的移送率很低，判刑的更少，形同虚设的法律无法起到有效的威慑作用。
其次，食品安全监管体制上部门职责不清。2009年《食品安全法》的颁布，我国形成了在食品安全委员会协调下的“分段管理为主，品种管理为辅”的食品安全多部门联合监管模式。我国食品安全监管主体包括食品安全委员会、_、农业部、食品药品监督管理局、质检总局、工商行政管理总局、国家环保局等相关部门，这些主要监管部门之间衔接不畅。当某一项执法活动波及众多部门时，相关执法部门会因为害怕影响其他部门利益而裹足不前，也会害怕引起重复执法的嫌疑而畏首畏尾。除此之外，地方政府的政绩观形成了地方保护主义，公然无视食品安全。如在已经查处的“”中，石家庄政府在维护当地龙头企业的过程中就存在着带有地方保护主义色彩的行为。
第三，食品安全监管技术支撑薄弱。首先，我国食品标准不统一。如_、农业部、国家质量监督检验检疫总局、工商行政管理局等都设有各自的质检系统，但是这些系统的大多数资源并未共享。其次，食品标准的制定缺乏公信力。利益集团的运作使得我国食品政治出现更加错综复杂的怪相，也使标准监管这一技术手段难以落到实处。
第四，缺乏风险管理、信用体系。目前，我国尚未建立食品安全风险管理机制，传统的食品安全管理更多地倾向于事后管理，以致形成了一种“媒体曝光—相关部门迅速行动—有关责任人表态—偃旗息鼓、风波平息—迅速遗忘—下一事件曝光”的逻辑怪圈。近年来，这种管理方式已愈来愈不能满足现代食品安全管理的需要，弊端逐渐出现。据专家指出，要将监管的关口不断回溯，建立起基于风险管理理念的“从农田到餐桌”全过程监管。除此之外，诚信体系的缺失在很大程度上助长了食品问题的泛滥。
第五，社会公共监督机制的缺失。近年来我国重大的食品安全问题大都由媒体曝光开始，各种和食品安全有关的行业协会在食品安全监管的过程中近乎于集体失语。行业协会在食品安全管理体系中应发挥以下作用。通过行业自律强化行业内部管理；与政府沟通，传递行业资讯；联系消费者，依据消费者的需求来完善行业内部的管理。但从其实际操作效果来看，并未达到预期目标。
消费者缺乏食品安全知识，尤其是城市低收入居民、农村人口存在收入少、信息交流不畅等问题，由于举报机制不健全，对举报者的保护不够，奖励不能兑现，群众主动举报的积极性不高，未能充分发挥公众的协同监督作用。
完善食品市场监管体系的对策建议
首先，完善法律体系、提高执法效力。从立法、司法的角度来看，我国的《食品安全法》与原来的《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关法律之间的协调性较差，亟需将各个法律法规统一起来。一是制定产品责任法。现有与食品有关的法律都没有明确食品安全责任的归责原则，这不利于激励食品供应者提供安全食品。二是应当加强食品安全配套法律法规的制定工作。在国家和省级层面加快补充完善食品安全监管配套法规、管理办法和实施细则。特别是在部门职责细化、行业准入标准、违法责任追究、诚信体系建设等方面，出台更具操作性的法规政策。有法不依、执法不严是我国食品安全监管不力的重要因素，急需建立失职、渎职问责制度，需修改现行消费者维权法律，受到问题食品伤害的消费者可以要求失职、渎职的监管部门承担责任。
其次，协调监管机构。目前，国际上通行的食品安全监管模式主要有“分散模式”和“集中模式”两种。“分散模式”指食品安全监管职能主要由多个部门负责“。集中模式”指将所有与食品安全有关的监管职能集中到一个部门。我国采用的“分散模式”虽然表面分工明确，但在实际的运行过程中往往容易产生职责不清、职能交叉、效率低下等问题。
从加强食品安全监管力度的角度，首先需要合理归并现有监管机构职能。只有合理归并现有监管机构的职能，对监管中存在交叉处重新分工，或者干脆采取一竿子插到底的“集中模式”，才能彻底解决重复监管的问题。
其次，扫除缝隙监管的空白。目前的监管体系在某些环节存在着无人监管的盲区，对此必须明确具体负责监管的机构，并严格实行问责制度。再次，要统一食品安全标准制定权。可以考虑在食品安全委员会下设立食品安全标准委员会，负责拟定国家食品安全标准。收回其他部门的国家标准制定的权，行业标准也必须与国家标准保持一致。
第三，加强食品安全监管技术支持。在食品安全标准体系中，要以食品质量标准和卫生安全标准为核心，完善国家食品质量安全检测检验体系，提升检测能力，以期建成覆盖全国的食品质量安全监测网。首先，加快建立独立、权威、公正的食品安全实验室，提高食品污染检测水平，为食品安全监管提供有力的科技支撑，同时加强快速检验设备的配置，使大范围、短时间的食品安全检测成为可能；其次，在全国范围内，尽快建立污染物和食源性疾病的监测站，并保证监测站所采集的样本能够体现全国的平均水平；
再次，设立专门的技术机构，负责国家食品安全监测工作的协调、数据处理、统计分析、信息交流等工作。
第四，开展食品安全风险管理。2010年，_牵头组织相关职能部门在全国启动了风险监测工作，对粮、油、米、肉、蛋等，还有一些日常消费食品，都列入了监测的范围。各级食品安全监管机构进行食品安全的风险管理，初步预计要在省一级的政府部门建立危险评价机构，该机构负责通过预报模型以及其他方式，推动食品危险性评价的进一步发展。积极组织科学家加强前沿问题的研究，通过合作研究、技术咨询等形式，使之为食品安全风险性管理服务。同时要重视与国际组织(如世界卫生组织、国际联合流行病机构等)保持密切联系，从中吸取国际上最先进的风险管理经验。
第五，进行食品安全信息管理。定期公布质量抽检结果，及时发布食品安全信息，建立食品营养信息数据库。此外，作为食品安全的第一责任人，企业也应尽力提升产品的质量并及时公布产品的质量信息。由于食品市场中的信息不对称现象的存在，政府亟需建立一个信息披露体系。政府可以通过这个体系及时向公众告知市场中食品的状况。
在此基础上建立食品安全信用档案，对食品质量安全情况实行跟踪监测，渐渐形成优胜劣汰的淘汰机制。
第六，加强公众参与食品安全监管。首先，强化行业协会的建设。政府应鼓励食品企业、相关部门、人员组建行业协会。政府的管理工作重点可转至行业协会的资格评估、对其披露的信息和推荐的产品实行监控。此外，还可委托其制定、修订食品质量安全标准，并为消费者提供相关的食品安全信息，进而大大降低市场信息不对称的现象。其次，提高公众的食品安全意识。应在全社会范围内加大食品安全宣传力度，使消费者知道该如何运用法律手段维护自身利益。
论文关键词 转基因食品；安全性；预防
论文摘要 对转基因食品的安全性进行了讨论，阐述了其对人类的直接影响和对生态系统的影响，并提出对转基因风险的预防措施。
随着经济的发展、生活水平的提高，人们越来越关注食品安全。但是，转基因食品领域的安全性没有引起足够的重视。我国转基因作物的种植面积居世界第4位，排在美国、阿根廷、加拿大之后，虽然我国已制定了《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因进口安全管理办法》等相关规定，但处于转型时期的中国经常有法律法规较为先进而执行不力的现象，更何况在这方面的制度还做得远远不够。转基因食品的安全问题有其特殊性，因为它较少引起急性中毒而带来轰动效应，而消费者处于弱势地位，局限于知识、财力、时间，不可能深入探讨这个问题，只能依靠现行漏洞百出的食品安全保障体系，捉襟见肘地应对出现的情况与问题。前些年关于转基因水稻的那场讨论，已暴露出某些学者和官员已成为利益集团的代言人。因此，加强转基因食品的安全性研究和控制，切实保障消费者的知情权和选择权是亟待解决的问题。
1对人类的直接影响
转基因食物对人类本身将带来一系列直接或潜在的安全影响。
没有经过长期的安全性研究
转基因食物从1993年出现到现在仅10多年，改变了人类食品的自然属性，未经过长期的安全性试验，没有人知道转基因食品是安全的。我们知道许多认为安全的药物可能数年后才显示出隐患，食物的效应应更为长期。
减少食物的营养价值或降低食物中重要成分
转基因食物的主要动机是满足某种商品价值，如更高的产量、更好看的外表，而食物的某种成分的改变并没有引起人们的注意。如美国有报道，在具有抗除草剂基因的大豆中，异黄酮类激素等防癌成分减少了。
引起人类过敏反应
转基因技术会在生物中产生不能预见的变态反应源。如把巴西胡桃的基因移植到黄豆上去，结果却使一些对胡桃过敏的人在吃黄豆时产生过敏反应。
产生对人类不利的毒素副产品
转基因作物产生不可预见的生物突变，使原来的毒素水平提高，产生新的毒素或副产品。1999年Losey等试验发现，在一种植物马利筋叶片上撒有转基因Bt玉米花粉后，普罗克西普斑蝶食用叶片减少，长得慢，4d的幼虫的死亡率变为44%，而对照组（饲喂不撒Bt玉米花粉的叶片）死亡率为0%。转基因作物产生的杀虫剂毒素可由根部渗入周围，但尚不清楚会产生何种影响。
产生抗菌素耐药性细菌
基因技术采用耐抗菌素（如抗卡那霉素、链霉素等）基因来标识转基因化的农作物，这就意味着农作物带有耐抗菌素的基因。英国的研究显示，转基因作物中的突变基因可能会进入到生物有机体，突变的基因如跨越种群和转移至细菌，其结果可能会导致新的疾病；如出现无法治疗并广泛传播的、对生物造成严重威胁的疾病，其后果不堪设想。
直接引起人类急性中毒
有些基因在治病同时可能引起某些人急性中毒效应。如《南方周末》2006年10月19日报道，美国一名病人在接受生物药品临床试验的过程中死亡，导致当时正在进行的12个基因治疗项目全面遭禁。后来其他的一些病人也因为新增的基因而患上癌症，美国食品药品管理局下令中止此类试验。
2对生态系统（包括环境）的影响
生态系统是各种动物、植物与环境的一种动态平衡系统，而转基因食品是人为对特定物种进行干预，改变其性状，因而也改变了该物种在食物链和生态系统中的位置，引起一系列不可预料和复杂的变化。
转基因技术本身的不足
虽然基因技术发展可以将DNA进行切割，将一异源基因引入另一生物，但不能完全准确地预见作用后产生的新的蛋白质的性状是否完全吻合我们的要求。
物种多样性的破坏
基因技术加上商业营销将使某类作物如超级水稻为某一公司垄断供应种子，使原来多个品种减少为同一基因的单一品种，当真菌、病毒、虫害侵袭这种植物时，会发生严重的产量减产，也引起生态平衡的变化。
基因的污染
转基因技术可能使某些基因流入自然界，引起难以预料的影响；基因化的生物、细菌、病毒等进入环境，保存或恢复是不可能的，其较化学或核污染严重，危害是不可逆转的。
引进自然界不存在的新物种
转基因技术可能使自然界不存在的新物种出现，如超级杂草、超级昆虫等，可能对地壤、野生近缘种、普通作物、相邻的植物及环境造成破坏。
环保的影响
有资料证明，基因化的农作物对除草剂具有抵抗力，实际耐用药量高于正常的3倍，农民知道其对除草剂有抵抗力，会直接或不直接地提高除草剂等化学药物的使用量。
生态系统的破坏
转基因技术使某种物种的性状改变，如A昆虫以B植物为食物，我们认为改变B植物为转基因抗虫植物，提高了B植物产量，但A昆虫因缺乏食物使虫的密度大幅下降，引起以A昆虫为食物的天敌C生物的生存危机，进而引起整个生态平衡的破坏，将来可能暴发某种虫害大面积流行等。
3对转基因风险的预防
严格控制境外转基因食品进入
对国外转基因食品进入我国必须严格按照相关程序审批，可以在WTO框架下采取必要的技术、措施进行限制，这方面检验检疫系统应有较大作为空间。
加强国内市场控制
虽然我国农业部已发布一系列对转基因食品的管理措施，但是我国国内市场的管理是较为混乱，如转基因水稻还未批准上市，但有众多报道转基因水稻已流入市场。因此，必须完善这方面的法规，严格执法，重罚甚至采用刑法严惩不法商人，当然这也依赖于整体执法环境的改善。
加强转基因生物的检测技术研究
目前国内有众多机构对转基因生物的检测技术进行研究，但食物加工从原料到成品经过多个加工环节，要严格区分转基因成分存在较大困难，可采用以下检测方法：
①检测转基因成分所独有的DNA序列。采用人工检测或仪器检测对碱基对进行测定，可精确确定转基因成分。
②采用PCR技术进行检测。《国门时报》曾报道，检验检疫科学院采用“亲合吸附-PCE Hyb-ELISA”检测方法，能特异的检测35S启动子和Nos终止子核酸系列，这2种核酸系列存在目前已知的绝大部分转基因成分中。
③基因ID法进行检测。由John B. Fugan于2000年提出的新方法，或采用异酸胍盐抽提法以避免DNA的降解和污染。
④农作物身份识别系统。美国ADM公司称他们建立了一套农作物身份识别系统，可以保证向国外供应农产品时，不含转基因作物。
加强对转基因作物投入商业应用的安全性评价
在关系到生命安全的事情上，必须慎之又慎。加强审批程序，要求特定品种转基因作物上市前必须做好必要的科学研究，提供相关材料，进行必要的安全性评价、风险评估。
摘要：我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，对于生产原料、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性，因此，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的和仍然对我国食品安全构成了明显的威胁。
关键词：食品安全 食品质量管理
食品工业是人类的生命产业，是一个最古老而又永恒的产业，同时食品也是一种对人类健康有着密切关系的特殊有形产品。其具有独特的特殊性和重要性。我国有近13亿人口，应当成为食品工业的大国与强国，发展食品工业是我国经济发展的一大策略。同志在2002年8月召开的中国国际食品发展战略研讨会上指出，目前总体发展水平还比较低，率不高，产品结构不合理，生产技术水平有待继续提高，我国还应建立健全的食品工业质量安全监督检测体系，确保食品安全。
1 认识食品质量管理
食品安全指的是对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保，则指为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施[2]。那么，引发食品安全问题通常有两个方面的原因：一个是食品自身因素（如毒蕈），一个是人为因素。后者为引发食品安全问题的主要因素。而食品质量管理就是为保证和提高食品生产的产品质量或工程质量所进行的调查，计划，组织，协调，控制，检查，处理及信息反馈等各项活动总称，它是食品工业企业管理的中心环节[3]。加强质量管理是全面提高生产及产品质量的前提，要保证高质量的生产和产品，食品质量管理是一种被广泛认可的科学有效的管理方法，它具有全面性、系统性、长期性和科学性的特点。
2 食品安全的重要性
食品质量安全关系到人民群众的身体健康，生命安全及社会经济。但我国的食品供应体系主要是围绕解决食品供给量问题而建立起来的，对于食品质量安全的关注程度不够。我国食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、贮存运输及销售等环节的质量安全管理，都存在严重的不适应性。同世界其他国家一样，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的和是对我国食品质量安全构成的最明显威助。特别是近年来，一些企业无视国家法律，惟利是图，在食品生产加工中不按标准生产，偷工减料，掺杂使假，以假充真，滥用添加剂，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，致使重大食品质量屡有发生。如山西溯洲毒酒事件，、苏丹红事件、禽流感事件等等，直接危害了人民群众健康安全，严重打击了广大消费者的消费心理。人们对食品谈之色变，食品质量安全问题构成了社会反映强烈的热点。因此，食品质量安全涉及千家万户，是老百姓生存最基本的要求，食品质量安全没有保证，人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，和谐社会也就无从谈起。
3 的构建
食品良好操作规范（GMP），危害分析关键点（HACCP）系统和系列都是行之有效的与质量控制的保证制度和保证体系。食品良好操作规范（GMP）是食品企业自主性质量保证制度，是构筑HACCP系统和系列的基础，HACCP系统是再严格执行GMP的基础上通过危害风险分析，在关键点实行严格控制，从而避免生物的化学和物理的危害因素对食品的污染。系列是更高一级的管理阶段，包含了GMP和HACCP的主要内容，体现了系统性和法规性已成为国际通用的标准和进入欧美市场的通行证。这些保证制度和体系已被时间证明对确保食品卫生与安全是行之有效的。但“放之四海而皆准”的注意往往是一些普通原则，必然缺乏针对性，在执行过程中需要较长时间的磨合。GMP，HACCP，ISO9000标准三者在内容上重复之处颇多，因此学术界认为应推行一种针对性强，易于操作的规范制度。
4 食品质量管理的意义和作用
搞好食品质量管理有助于保障消费者身体健康 食品生产，流通环节比较多，如不注意加强质量管理，保证食品卫生的要求，很容易造成食品污染，从而危害消费者身体健康，甚至造成生命危险。搞好食品质量管理，可以预防、减少和的发生，有助于保障消费者身体健康。
搞好食品质量管理是提高食品工业产品竞争力的重要手段 食品工业产品能否占有市场，具有较强的竞争力，基本上取决于产品的质量状况。
搞好食品质量管理有助于提高食品企业的经济效益 搞好食品质量管理，有助于减少生产过程中的废品损失和浪费，减少原材料，动力和工时的消耗，降低产品的成本从而提高劳动生产率，用比较少的消耗生产出更多更好的食品尽快占有市场，易于销售，从而缩短库存时间，加速资金周转，同时，不断提高食品生产企业的经济效益。
食品质量管理与国际贸易的相关性 加强食品质量管理有助于企业按国际通用标准生产出高质量的产品。海关等部门依照我国的法规对进出口食品质量和安全进行严格管理，对保护我国人民的健康是必不可少的。在进入WTO以后，我国的对外贸易经常面对如何对待进口对象国的贸易技术堡垒。我们一方面要加强品质质量管理，提高出口食品质量，促进食品出口：另一方面我们也要提高检测检验水平，提供有利的质量保证，推动食品的出口。
5 食品质量管理的发展趋势及措施
我国现在还存在将食品卫生管理代替食品质量管理的趋势，食品质量管理工作至今没有得到重视。这主要体现在：第一，加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我国农业产业竞争力的重要举措。尽快组建食品质量卫生安全认证机构，积极开展“安全食品”、“绿色批发市场”、“绿色零售市场”和“绿色生产线”的认证工作。在食品安全立法上需要进一步完善法律体系的建设，加强法律的可操作性，使食品安全工作有强有力的法律支持[4]。第二，积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。第三，加强信息服务体系建设。管理部门应建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监测抽检预警网络系统，搞好食品供求、卫生质量预测、预报和预警工作。第四，加强食品安全设施体系建设。第五，食品安全是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会、企业、公民都认识到食品安全的必要性和迫切性，共同推进我国食品安全工作的开展。
6 总结
综上所述，加强食品质量管理作用具有重大的意义，作为食品企业的管理人员，技术人员和工作人员，都应懂得食品质量管理的基础知识，应从整体上把握质量管理的共性，以指导更好的学习和应用先进科学的质量管理方法，全面提高企业的质量管理水平。保证产品的质量不仅是企业参与市场竟争的利器，也是对广大消费者认真负责的重要表现，有助于提高企业形象，树立良好的品牌。
参考文献：
